Question

地质资料社会化服务运行机制

Answer 1

一、管理体制

( 一) 管理机制

地质调查成果社会化服务是一种公益性的事业，大多数国家都是政府拨款支持。即便是在市场经济体制比较发达的国家，其地质资料社会化服务项目经费的主要来源依然是政府拨款，当然这也并不意味着其完全不具有商业性质。

美国在科学数据共享方面采用了截然不同的两种机制，政府拥有、产生和政府投资产生的数据纳入到 “完全与开放”共享管理机制，而私营公司投资产生的数据纳入到 “平等竞争”市场化共享管理机制。

美国地调局隶属于内政部，是联邦的专门科学研究机构，服从联邦政府的统一管理，预算顺通过国会的审批和总统的签署。而地调局提供的基础的地质资料都可以通过网络免费下载，其免费资源量居世界之首，达到用户需求的 65%，这也说明了美国科学数据共享的程度很高。但在私营公司之间的竞争也同样存在。例如，空间影像公司和数字地球公司均从事高分辨率遥感数据的获取和发布业务。空间影像公司以经营 1 米分辨率的遥感数据而闻名世界。但是，美国政府又批准了数字地球公司发展经营 61 厘米分辨率的卫星遥感数据。这两个公司在很大程度上存在重复工作，两个公司所在地也邻近。美国政府对这两个公司均发放许可执照，国家采取鼓励平等竞争的政策，通过市场竞争的方式降低数据价格，达到促进数据应用的目的。同时，国家通过税收进行调节和控制。

( 二) 多部门联合提供服务

国外地质资料社会化服务的方式正朝多部门联合提供服务的方向发展，提供服务的部门不局限于各国的地调局，逐渐扩展到了其他政府部门、事业单位和商业机构。即使同一部门或单位提供服务，根据专题内容的不同，也可由不同的小组负责。

美国正在开展建设的空间数据一站式服务项目，更是多部门联合提供地质资料社会化服务的典范，目前加入该项目的政府职能部门已达 19 个，这些部门通过合作提供统一的服务，以改善公众和政府利用地质空间数据的能力，同时也支持商业服务。

美国地调局地质资料的社会化服务充分体现了多部门联合提供服务的模式。美国地调局为完成其战略目标，不仅需要其内部各部门组织之间充分协调合作，而且还要和其他联邦机构、地方政府、社会研究机构等其他非联邦机构和个人合作，为社会提供更优质的服务。

1. 美国地调局部门间合作

为了完成科学战略报告中的科学目标，解决国家面临的重要社会问题，地质处 ( GD) 、水资源处 ( WRD) 、测绘部 ( NMD) 以及生物资源部 ( BRD) 要通力合作。各个部门之间的有效协作对完成报告所阐述的科学目标起着至关重要的作用。所有的美国地调局部门都在朝着工作一体化努力，特别是在规划阶段。

水资源处: 地质处和水资源处在研究地下水、地质灾害、资源、气候变化和人类健康方面都作出了巨大的贡献。从共同参与制定未来工作计划开始，每一个部门都将从科学合作中受益。

测绘部: 地质处希望加大与测绘部在利用卫星数据方面的合作，开发空间数据库的标准和技术，研究数字高程模型 ( DEM) ，探索在数据分发和存档方面的合作。

生物资源部: 地质处的科学家们可以与生物资源部的生物学家们进行合作，共同探讨地质活动对生态系统研究的重要性，还可以与生物资源部的经济学家们一起研究矿产资源和能源开发的成本预算。

2. 与内政部其他部门合作

作为美国内政部唯一的科学机构，美国地调局在满足内政部其他部门的科学需求方面起到了积极而重要的作用，这些机构包括国家公园管理局 ( NPS) 、美国鱼类及野生动植物管理处、土地管理局、印第安事务局和矿产资源管理局等。美国地调局为这些机构提供了客观的科学信息和解释，并帮助他们确定资源管理政策的有效性。

例如，地质处与国家公园管理局之间存在着一个非常好的合作机会。许多地质处的科学家是美国国家公园和山脉的地质条件方面的专家，对这些地区已经进行了详细的地质填图，这对公园管理者和公园的游人也是非常重要的。地质处针对国家公园管理局进行的地表地质活动和灾害调查对国家公园管理局的规划有着极其重要的意义。在所有的工作中，地质处的工作人员应与国家公园管理局展开紧密的协作，共同定义和认识他们的科学优势和需要。

3. 与其他联邦机构合作

美国地调局地质处已经与内政部之外的许多联邦机构进行了合作，尤其是美国航空航天局、美国国家海洋和大气管理局、能源部、国防部、美国森林部、美国环境保护局、联邦紧急事件管理局以及国家科学基金会。

4. 各州地调局之间的合作

国家地质调查最重要的作用就是可以解决州和区域土地利用政策中的地质问题。各州地调局之间的合作非常关键，不但可以节约成本，资源共享，而且可以增强研究力量。地质处紧密地同国家调查结合起来，针对每一个州的科学和信息优势，指导美国地调局在区域和国家范围内进行研究。地质处的作用是在地区或者国家范围内进行地质填图和地质调查，以支持地质处的科学目标，同时实现地调局的战略规划。

5. 与学术界合作

美国地调局与学术界的成功合作有着良好的传统，地调局通过资助大学生，制定博士后培养计划加强与学术界的联系，同时，与学术界的合作也可以充分利用不属于地调局的尖端科学技术设备，使研究设备和实验室得到最大程度的利用，并避免了不必要的重复研究。

6. 与私人部门的合作

为了更好地服务国家，地调局必须继续与私人部门进行联系合作，因为他们是地调局服务和产品的最终用户。互相认识各自的需求和目标，能保证合作取得双赢的局面。在保险、能源、矿产和结构工程产业方面，双方有进行合作的需求。除此之外，地调局可以与数据库公司合作，推动地质数据和产品的获取。

7. 与专业团体间合作

地质处必须继续在广泛的范围内加强和专业团体的合作，例如美国地质协会和美国地球物理联合会。作为地球科学团体中的成员，地质处的科学家们应该参与到集会、出版、评审和编辑科学期刊等方面的活动中来。而且，专业团体在教育和研究方面已经进行了巨大的投资，地质处应该在这些领域寻求更广泛的合作机会。

8. 与国际机构和组织合作

随着目前经济的全球化发展，许多地球科学问题也逐渐趋于全球化 ( 比如气候变化) 。进行全球地质监测的迫切性要求地调局与其他国家的地球科学机构进行合作。地调局参与到关键性能源和矿产资源以及环境问题的国际性评价中，将会对国家经济的发展和政策的安全作出巨大的贡献。

二、投资机制

由于社会公益研究具有公共物品属性，而政府的主要职能就是为社会公共利益服务，提供社会所需的公共物品，所以，无论是发达国家还是发展中国家，政府都是社会公益研究最主要的资助者。

地质调查成果社会化服务是典型的社会公益事业，地调局的宗旨就是为政府管理与决策、社会经济发展和公众提供及时、公正、可靠的地学信息。这一性质也决定了这一事业的经费投入主要来自政府。

美国地调局的预算主要来自联邦财政拨款，地调局为联邦和州、地方政府提供服务和产品的税收为其次要经费来源，而向公众提供服务和产品的收费只是其基本成本回收的方式，并不以盈利为目的。分析地调局预算数据可知，政府拨款占地调局预算的 70%左右，联邦税收占 18% 左右，地方税收占 10% 左右，而向公众提供服务和产品的收入仅占 2%。这些数据说明，地质成果社会化服务的投资是以联邦政府为主体，联邦、州、地方政府税收为辅，社会公众投入相结合的多元化投资模式。

美国地调局的基础地质资料可以通过网络免费下载，其他的地质资料则需要收取高低不同的费用，收费标准和原则根据服务和产品的性质和形式有所不同。美国制定了成本回收政策，将提供服务和地质产品的收费称为成本回收，并作为地调项目经费来源的一部分，但成本回收的目的并不是真正为了收回成果花费的成本，更不是为了盈利，其目的只是为了更好地提供社会化服务，促使公共资源得到更公正的利用。

例如，美国的地学产品市场化程度很高，很多数字化产品提供免费下载服务，纸介质、塑料介质、光盘等产品可以邮购或到代理机构直接购买，购买的价格很便宜，从价格组成的角度来看，美国地学产品价格不包括其地质调查工作的费用，只是以地质调查资料、数据分发服务过程中发生的成本费用为基础。

三、服务机制

由于多部门联合提供社会化服务趋势的发展，美国地调局也与其他联邦机构和非联邦机构进行了合作，地质资料成果可能来源于不同的部门，或者由不同的部门或机构提供，这就形成了地质资料的分散加工模式。但是，不管是哪个部门提供或公开的信息，都必须经过地调局严格的信息质量审查。而不同部门通过门户网站提供地质资料成果产品也是一站式服务的体现。

所谓一站式服务是指地质调查成果的社会化服务有统一的门户网站，通过门户网站，用户可以进行成果目录的查询或元数据的查询。一些国家的产品搜索系统相当完善，在查询时可以使用通配符，在多关键词的查询中还可以选择逻辑关系。一些国家采用了图文并茂的查询方式，不仅可以通过关键词查询，还可以在地图上直接查找。美国地调局一站式服务采用了 WebGIS 技术，用户可以直接通过浏览器浏览地图，也可以在地图上进行搜索。

美国地调局提供服务和产品的途径多种多样，用户可以到指定的商店购买，也可以通过网络获取。通过网络，用户可以免费下载，也可以在线下订单或发E- mail 订购。据统计，用户通过网络获取地质资料数据占 27% 。