Question

恳求法律专业人士给予解答，这是我的期末考试题，请帮帮忙，谢谢了!~

人民日报揭露山西亚美大宁煤矿
外方3000万美元攫取山西价值百亿煤矿经营权
本报反映：美国大陆煤炭有限公司仅仅投资3000万美元，就拥有了价值近百亿元人民币的国有煤矿——亚美大宁能源有限公司(简称亚美大宁)的控股权和经营权，外方在与中方合作、生产经营过程中存在诸多违法违规问题。非法取得煤炭生产许可证，无视安全法规严重超能力生产
毋俊浩告诉记者：亚美大宁的煤炭生产许可证是非法取得的，亚美大宁的生产一直都是非法的。《煤炭生产许可证管理办法》、《煤炭生产许可证管理办法实施细则》规定，外商投资企业从事煤炭开采的，其煤炭生产许可证应由国家级煤炭生产管理部门发放，然而，亚美大宁的煤炭生产许可证却是山西省煤炭工业厅发放的
记者在亚美大宁煤矿生产报表上看到，该矿今年3月产煤56.31万吨，而煤炭管理部门为其核定的产能是每月33.3万多吨，超产近70%。有人说：“安全监管部门对煤矿产量监管是非常严格的，井口都装有监控设备，每天生产多少监管部门一清二楚。亚美大宁敢超产这么多，要么破坏了监控设备，要么和监管人员串通一气。”亚美大宁如此超产，隐患重重，严重威胁矿工生命安全
今年初，有人发现亚美大宁将矿井和工业广场全部建到矿区范围之外，遂向有关部门反映。山西省国土资源厅受理后向晋城市国土资源局发函，要求查处。晋城市国土资源局经过调查，确认亚美大宁公司煤矿的主斜井、副斜井、进风斜井全部建在相邻的山西金海能源有限公司金海煤矿矿区范围内，随即发通知书责令其改正违法行为，立即停止开采，接受查处。然而，通知书发出后，亚美大宁煤矿一天也没有停产。晋城市国土资源局将有关情况函告市安全生产监督局、煤炭工业局、煤矿安全监察局和阳城县人民政府，这些单位竟无一对亚美大宁公司的违法行为采取任何措施
11月，合作项目建议书中明确合作公司的外方股东为亚美大陆煤炭有限公司(以下简称“外方”)。可是，合作公司成立时，外方提供的并不是自身的资信证明，而是以外方股东之一的资信证明代替，且以外方股东之一的管理人员的从业资历代替外方的煤炭开采经验。外方用虚假资料，骗取了晋城市政府的信任，取得了合作公司56%的股权
由于外方缺少资金，缺乏煤炭管理经验，亚美大宁煤矿拖了7年才建成。其间，合作公司两次增资。2001年12月10日第一次增资，外方认缴的出资额1680万美元，项目投资总额增加到7500万美元；2004年5月12日第二次增资，外方认缴的出资额增加到3000万美元，项目投资总额增加到13800万美元。从最终数据看，外方仅仅出了近22%的资金，却拥有56%的公司股权
起初，煤矿开采权是以合作公司的中方股东——晋城大宁煤炭有限公司名义上报的。2001年5月、6月，原晋城市地质矿产局向山西省国土资源厅发文，明确“采矿权人为晋城大宁煤炭有限公司”。但到2001年9月亚美大宁向国家有关部门上报申请采矿权登记时，采矿权申领人忽然从最初的晋城大宁变为亚美大宁。他们的申报材料中，缺少一份中外合资矿山企业申请采矿权必须提交的国家计委批文。2002年4月15日，亚美大宁仍然取得了国家有关部门下发的采矿许可证
毋俊浩说：“2005年5月颁布实施的《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》规定，国家规划矿区，对国民经济具有重要价值矿区的资源开发由国有资本控股。大宁煤矿按照2004年颁布的国家规划矿区范围，属国家规划矿区，应当由国有资本控股。外方将其拥有的合作公司控股权转让给另一个外资公司，违反了相关规定，应属无效行为
本案包含有哪些法律关系
你认为本案处理的法律关键何在

Answer 1

很不好说～
这种情况在很多地方都有，不过山西的煤矿多一点～
在法律上其实是一点也站不住的，根据你上面说的只能说他有些地方是合规的，但并不完全合法。每个地方都有自已的地方法规。外资进入大大型煤矿要国土资源部，发改委、国资等部门批准手续，但地方主管部门敢发证也有可能是上级委托。地方法规中可以接受上级委托办理。
存在的主要问题是在于界外开采，根据矿法，越界越层开采要没收非法所得，处于1-10万罚款，退回原矿区开采。盗采严重超过5万元的可以追究刑事责任。
而且该矿又擅自进入他人矿区开采。
采矿权人最终以采矿许可证上登记人为准。上报资料可以修改。

Answer 2

太长了，没时间看。连悬赏分也没有，这么长的东西谁会看啊。起码有100分才有人会看。