Question

土地管理基础辅导：土地问题的概念与内涵

Answer 1

土地问题的概念与内涵
　　当代土地经济学的基础概念与内涵由其分支学科的多元化和专门化发展，已逾越了已有的综合性土地经济通论和既有的分支学科体系，而向不动产(房地产)经济领域的专题实证研究发展，因此有必要把土地经济学的“土地、人地关系”研究向“土地、人地关系、人地问题”的系列基础概念与内涵的更大领域延伸。

　　1．土地问题

　　土地问题，顾名思义是有关土地的问题，对土地经济学而言，也就是土地经济学的各种问题(the problems of land economics)。土地之所以出现问题，是主要因人与土地结合后人为因素而引起的。故土地问题的实质是指人地关系失调所产生的问题，是人地关系失调出现的经济问题。

　　2．土地问题的内涵

　　（1）可从人地关系分为两类：一是，人与土地的直接关系，即土地利用问题或土地生产问题，这是土地问题的主体。二是，人与土地的间接问题，即在土地利用和土地生产过程中所衍生的人与人的关系，可称为土地分配问题或土地制度问题、土地社会问题。

　　（2）土地问题的形成的基本原因

　　主要是由于人口增多和相应需求增加而引起，这是最基本而普遍存在的原因。

　　常由于人们对土地的特性功能认识不足及利用不合理、不得当所直接造成。

　　与不合理的土地分配和不良的土地制度也是密切相关。

　　3．土地问题的分类

　　（1）依据人地关系，分为土地利用问题和土地制度问题；

　　（2）依据土地用途分主要分布地区，分为农地、市地问题及主要资源、富集资源开发利用问题；

　　（3）依据一国的土地——人地关系国情，研究其制约国家经济社会可持续发展的重大战略问题。以我国为例，重点研究的土地问题：一是耕地短缺, 、耕地总体质量差、后备耕地不足，而人口特别是农村人口仍在增长，人地比重仍在下降，对农业以至经济社会发展的制约和威协。二是农地特别是耕地的保护、利用和管理问题。三是城镇建设用地的利用与管理问题。总之，必须正视关研究如何解决当前存在的各种土地问题，为我国土地的可持续利用与管理提供科学依据和途径。