Question

实施地质灾害防治规划工程的投资估算及效益评估

Answer 1

12.4.1 投资估算

地质灾害防治规划所包含的涉及实物工作量的内容包括以下三个方面：①地质灾害调查；②地质灾害监测；③地质灾害治理。

（1）地质灾害调查投入

地质灾害调查投资估算根据地质灾害调查规划所列的投资项目的实际工作量及其定额，采用如下公式计算：投资额=实施工作量×定额。其中实施工作量参考《全国地质灾害调查专项规划》，定额参考“十五”期间开展的相关项目投入资金，同时依据国家发展与改革委员会、建设部联合颁布的《工程勘察设计收费标准》等有关标准测算。

地质灾害调查规划项目包括以下几项：

1）全国第二轮（1∶25万）的地质灾害调查。投资额：

全国地质灾害防治规划研究

2）大江大河流域1∶10万地质灾害调查。投资额：

全国地质灾害防治规划研究

3）重要经济区带、重大工程区、地质灾害高发区1∶5万地质灾害调查。投资额：

全国地质灾害防治规划研究

4）重要交通干线1∶1万～1∶5万的地质灾害调查。投资额：

全国地质灾害防治规划研究

5）重点城市和人口密集区1∶1万～1∶5万的地质灾害调查。投资额：97座（重点城市）×200万元+7座（矿业城市）×100万元+80座（山区县）×50万元=2.4亿元

上述5项投资总额为15.7亿元。

（2）地质灾害监测投入

地质灾害监测预警规划主要投资项目包括以下几项：

1）地面沉降和地裂缝监测网：其建设投资估算为1.35亿元（表12.4）。

2）地质灾害监测预警研究试验区：2010年以前完成8个有代表性的地质灾害监测预警研究试验区建设，总投资8.47亿元。

3）重大突发性地质灾害单体监测工程：完成13个省（区、市）的重大突发性地质灾害隐患点50处的监测工程，平均每处投资额为100万元，总投资5000万元。

表12.4 地面沉降和地裂缝监测网投资估算

4）山区城市和重大工程区地质灾害监测网：到2010年，投资额约为2.5亿元。

5）群测群防网：到2010年，建成1400个县（市）突发性地质灾害易发区的群测群防网络体系，每个群测群防网络体系每年平均投入2万元，则年总投资2800万元。

6）地质灾害监测预警信息网：2004～2010年信息系统建设投资共计2.752亿元。其中包括：基础数据库建设、网络系统建设、遥感监测系统建设和应急指挥系统建设的费用。在各项建设的费用中均包括了系统开发和集成费用、基础设施建设费用和年度运行费用。

考虑到全国信息网络与地方网络的衔接等问题，在预算经费的基础上增加20%，作为总投资，总计约为3亿元。

上述6项投资总额为16.1亿元。

（3）地质灾害治理投入

1）地质灾害治理工程投入：地质灾害防治工程资金投入由中央和地方政府共同承担，中央和地方投资比例原则上按照东部发达地区为1∶2，西部地区为1∶1。

2004～2010年规划完成的地质灾害治理工程如表12.5所示。因规划中的大、中、小型地质灾害治理项目多为地方投资，故不在此列出。

表12.5 地质灾害治理工程项目及投资

2）搬迁避让投入：至2010年，受地质灾害威胁的规划搬迁避让工程的数量、搬迁人数和投资额见表12.6。

表12.6 搬迁避让工程规划表

3）应急处置工程：根据地质灾害发生趋势预测，规划近期（2004～2010年）死亡30人、损失1000万元以上的特大型地质灾害每年按5处计，每处应急处置费用按800万元计，其中，中央财政给予二分之一的补贴，则每年用于应急处置工程的费用中央投资2000万元，地方投资2000万元。

总投资中，除地方级搬迁避让工程投资90.5亿元由地方政府独自承担外，特大型灾害治理工程项目、示范性治理工程项目、国家级搬迁避让工程和应急处置工程，应由中央政府和地方政府共同承担。其中中央政府承担的投资总额为35.6亿元，地方政府分摊的部分为61.8亿元，上述3项地质灾害治理投资总额为187.9亿元。

12.4.2 减灾效益评估

仅2004～2010年规划的特大型地质灾害治理工程一项，国家和地方共投资27.2亿元。根据以往治理经验，地质灾害治理工程平均投保比为1∶19，粗略估算可以保护516.8亿元的财产损失，可见减灾效益显著。

经初步估算，在2004～2010年地质灾害防治规划期内，中央政府投入经费总额为67.4亿元。其中，地质灾害调查投入15.7亿元，地质灾害监测投入16.1亿元，地质灾害治理投入35.6亿元。7年中，每年平均投入经费9.63亿元。

通过效益分析，国家投入到地质灾害防治方面的经费，尤其是治理工程，除能够产生巨大的经济效益外，主要表现为对人民生命财产的保护，社会效益和环境效益更是无法估量的。因此，实施地质灾害防治工作是非常必要的。