Question

如何看待当前我国社会存在的收入差距扩大现象

Answer 1

按照世界银行提供的数据，我国的吉尼系数20世纪80年代中期为0.28，1995年上升为0.38,1998年进一步攀高至0.415。有专家估计目前我国的吉尼系数已达到了0.458。吉尼系数的急剧增加，表明在过去20多年里中国的收入差距迅速扩大。当前我国收入差距过大主要表现在以下几个方面：

1、城乡居民收入差距近十几年迅速扩大。按照世界银行提供的数据，世界上多数国家的城乡居民收入之比为1.5:1,超过2.0:1的情况比较少见。我国城乡居民收入差距大大高于世界平均水平，且呈现继续扩大的趋势。

2、东部与中西部地区收入差距呈现加速扩大趋势。根据国家统计局提供的资料推算，我国东部、中部和西部地区人均国内生产总值之比1978年为1.78:1.21:1.0，1990年扩大到1.84:1.17:1.0，1999年进一步扩大为2.39:1.28:1.0。21年内，东部与中部、西部地区的收入差距分别扩大了26.9% 和34.3%，其中1979-1990年分别扩大6.9%和3.4%；1991-1999年扩大18.7%和30.0%。表明近十年来东部与中部和西部地区居民收入差距呈加速扩大的趋势。

3、同类居民高低收入群体之间的收入差距过大。1999年，城镇10%最高收入户与10%的困难户人均年收入之比为4.59:1.00。城镇居民高低收入差距扩大的一个重要原因是低收入群体在逐步扩大，下岗职工和失业人数不断增加。

4、垄断行业与非垄断行业收入差距近十年来明显扩大。

[成因]

个人收入差距形成的原因很多，归纳起来主要有以下几种：

1、市场经济条件下多种分配制度并存造成贫富分化。在市场条件下由于个人劳动能力和技能、职业和劳动强度、教育水平等不同形成的收入差距。

2、制度性不合理。像城乡差距、地区差距、行业差距等都属此类。

3、通过不法手段获取。比如走私贩私、偷税漏税、贪污受贿、非法集资骗取钱财等等。

[带来的问题]

收入差距过大给社会带来诸多弊端，主要可归结为以下两大问题

1、增加社会不稳定因素。收入差距过大造成了严重的贫富分化，大部分的国民资产掌握在少部分人手中，而大部分人的生活却得不到保障，据统计，1998年我国收入最高的10％的人口占有30.9％的国民收入，而这一百分仍呈逐年上升趋势。如何提高八亿多农民的收入成了当前国家最头疼的问题，农村有限的土地资源已经容纳不下巨大的农村劳动力人口，即使是有地可种的，由于农民负担过重，也难以养家糊口，城乡收入差别已经引发大量农村劳动力涌向城市，给城市就业、治安等都造成了不小压力。另一方面，在城市内部也同样出现了贫富分化的现象，随着国企改革的推进，大量下岗工人的就业问题逐步突现出来，而大量在职国企职工的收入也仅仅维持在四五百元的水平，与城市最低生活保障线相差无几。与此相对映的是，一些高档饮食、娱乐业的消费现象却日渐红火，特别是官员依靠权力分配参与的高消费现象已引起老百姓的强烈不满，反腐败的呼声日渐高涨。群众性的不满情绪已引发社会治安的恶化，迫使中央多次开展了大规模的整治社会治安专项斗争。

2、市场消费需求疲软。自1996年5月以来，央行连续7次降息，企图把老百姓存在银行里的8万亿存款调动出来，以刺激市场消费，拉动内需，可惜却一直起不到理想的效果。仔细分析原因，估计重要的一点正是因为分配差距过大造成有钱人没地方花钱，需要花钱的人却又没钱可花的尴尬局面。自国家出台职工住房政策改革措施后，企图通过住房消费带动市场消费，但房地产业却未见起色，一片萧条。据测算，以一个普通职工计算，按现有货币分房补贴及市场价格计算，工作一辈子也只够买间十几平米的房间，住房补贴对广大职工来说无疑只是杯水车薪。近年来出台的以汽车消费作为拉动市场消费热点的政策同样收效不大。无论是住房还是汽车，都属于高档消费品，普通老百姓就算有需求，也很难消费得起。

[解决思路]

1、取消"城乡壁垒"政策，统一城乡劳动力市场。二元化结构是我国经济的显著特点，而户籍管理制度限制农民向城镇流动更"固化"了我国的二元化结构。二元化结构延迟了城市化进程，制约了农村经济的发展和农民收入的增长。因此，"城乡壁垒"政策是城乡居民收入差距不断扩大的重要原因。农业是耕地密集型和水资源密集型产业，然而我国人均耕地不足世界人均耕地的1/2；人均水资源是世界人均的1/4；农民人均耕地仅为世界农村人均耕地的1/3。而随着工业化的发展和人口的增长，我国耕地面积不断减少，但农民人口还在继续增长，导致农民人均占有的耕地面积下降。由于农户经营规模太小，粮食和许多大宗农产品，如棉花、油料等生产费用高。这是农民收入增长慢于城镇居民的重要原因。农村居民除了不能享受城镇居民所享受的许多社会福利待遇外，到城市找工作也受到诸多限制，使城乡居民就业机会很不平等。尽快改革我国的户籍制度，有计划地加快推进城市化，让更多的农民参与城市经济活动，增加农民人均占有资源，是缩小城乡收入差距的根本途径。

2、调整地区经济政策，实行西部大开发战略。中西部地区的基础设施、资金、技术和劳动力总体素质均不如东部地区，要使中西部地区的经济增长快于东部地区，必须给予它们特殊的政策。现在中央实施西部大开发，加快中西部地区大发展的重大战略决策，将会不断出台促进中西部开发的政策措施。这是加快中西部地区经济增长、缩小我国地区差距的基本保证。

3、调整税收政策，提高政府再分配能力。一是对现有税种进行调整，如调高个人所得税起征点、对部分高档消费品调高消费税税率、对银行存款利息税实行累进税率；二是扩大税基、增开新税种，如开征遗产赠与税，遗产赠与税是一种典型调节收入分配的税种；三是提高中央税收比重。通过税收政策的调整以强化对高收入人群的税收征管，逐步增加中央财政收入占GDP的比重、提高中央政府对国民收入进行再分配的能力、健全社会保障体系，是缩小收入差距的最重要的举措之一。

4、整顿市场秩序，打击违法经营者。现在有一些人为了获得高收入，肆意践踏法律和法规，冒险从事各种违法活动，获取了大量非法"黑色"收入，成为暴富者。根据媒体的报道，有些制假、卖假者积聚了几百万的财富；有的走私分子的财富达到了几千万元，甚至超过了数亿元；一些贩毒卖毒、倒卖人口、贩卖文物者也发了大财。必须整顿市场秩序，加强市场管理，重拳打击违法经营者，为企业创造一个公平竞争的市场环境。

5、加强对垄断行业的监管。发达市场经济国家的经验表明，行业垄断导致超额利润，破坏公平竞争的原则。因此，反垄断一直是各国政府的一项重要任务。按照国际惯例提高一些垄断行业的市场准入程度，引入竞争机制，鼓励公平竞争，缩小国家垄断性行业的范围，有利于形成平均利润，减小垄断行业与非垄断行业之间的收入差距。对少数必须由国家垄断经营的行业，要加强对其收入分配的控制和管理，防止该行业与其他行业收入差距过大。

6、惩治腐败。少数腐败分子利用手中的权利非法获取的钱财数额之大令人触目惊心，引起了全国人民的极大义愤。有专家认为，以权谋私和垄断资源以及由此产生的"灰色"分配，是造成贫富差距日益扩大的主要原因之一。也有专家说，进行非法交易、贪污受贿或者以权谋私等现象，成为各种"黑色"收入的主要来源，加剧了我国的收入分配不公。因此，惩治腐败也是缩小收入差距的重要措施。必须广泛发动群众，并充分利用媒体的力量，揭露腐败分子的罪行，严惩一切腐败分子。为了防止腐败，特别需要强化对权力的约束和民主监督，因为缺乏监督的权力势必造成腐败。

Answer 2

改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，人民总体生活水平快速提高。但近年来，居民收入差距不断扩大，出现了一些值得关注的新现象，如由垄断产生的行业间收入差距、城乡二元分割、非法非正常收入的存在。这些现象是因为相关制度安排还不完善而产生的，可称之为收入分配领域的“三大差别”，即行业差别、制度性城乡差别、非法非正常收入导致的差别。

行业差别导致的收入差距，城镇居民感受最直接、最明显。近20年，我国行业收入差距迅速拉大，成为我国居民整体收入差距拉大的重要原因。调查显示，电力、金融、通讯等垄断行业的最低收入，也要高于竞争较为充分的纺织、机械等行业的平均收入。这意味着不同劳动者仅仅因为所在的行业不同，收入就可能相差几倍。问题还在于，劳动收入差距仅能解释行业收入差距的较小部分，行业间的利润差距更为突出。一般来说，行业利润差距的来源可分为两类，其中由行业间技术进步与创新水平和速度的差异所导致的行业收入差距，具有合理性和积极意义；而由行业垄断所导致的收入差距，就不具有合理性，而且长期来看会造成社会福利的重大损失。目前我国的行业利润差距主要源于后者。因此，应贯彻落实中央精神，深化市场取向的经济体制改革，特别是进一步深化垄断行业改革。

城乡差别导致的收入差距，对我国居民收入差距影响最大。在我国居民收入差距中，城乡收入差距一直是主要构成部分。2002年以来，随着农村税费改革等一系列强农惠农政策的实施和城乡人口转换对收入差距拉大抑制作用的显现，我国城乡居民收入差距渐趋稳定，但要真正转为下降仍需付出长期艰苦的努力。我国城乡差距较大、农村经济增长相对较慢、城乡人口转换不畅有着复杂的历史和现实原因，而主要症结在于城乡二元户籍制度及其上附着的各种福利差异。这些制度性因素限制了农村富余劳动力转移，制约了农村居民收入提高。这种源于制度性安排的城乡差别，与马克思主义经典学说所论及的城乡差别是不同的。消除这种城乡差别的根本措施，在于加快改革城乡二元分割的不合理制度。

非法非正常收入导致的收入差距最不合理，群众反映更为强烈。客观地讲，非法非正常收入的存在是每个经济转型国家都难以完全避免的现象。对此，需要通过不断深化改革来加以克服。这样，才能推动经济发展走上健康稳定的轨道，避免因各种矛盾累积而患上“拉美病”。

可以看出，收入分配领域的“三大差别”在很大程度上是缘于改革不到位、制度安排不合理，与传统的三大差别主要是缘于生产率差别有着本质不同。当前，解决居民收入差距过大问题，必须着力消除这“三大差别”。

缩小行业收入差别，关键在于抑制部分垄断行业的过高收入。其主要途径有：降低垄断行业的准入门槛，积极引入市场竞争；依据全社会平均收入水平，对垄断行业的收入和福利总额制定适当上限；对垄断利润征收更高比例的税收。

缩小城乡收入差别，当务之急是推进户籍制度及相关改革。一是积极清理和取消针对农民工流动和就业的歧视性规定与不合理限制，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度；二是进一步加大对农村基础教育的投入，着力改善城市中农民工子女的就学条件；三是加快建立覆盖城乡、全国统一的社会保障体系；四是贯彻落实中央各种反哺农业、农村、农民的政策措施。

消除或取缔非法非正常收入，关键在于继续推进制度改革和体制创新。这包括继续完善社会主义市场经济体制，健全和完善相关法律法规，推进政治、社会等各个领域的改革等。