Question

中国需要怎样的能源转型发展战略

Answer 1

能源战略的实施、能源发展方式的转型关键在改革。要充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，并发挥好政府在市场监管、节能环保等方面的作用，推动能源的生产和消费革命。
　　一是放宽市场准入，促进公平竞争。首先，放开准入限制，在油气领域，鼓励各种所有制企业进入非常规油气资源的勘探开发，将页岩油作为独立矿种进行矿权登记管理；放宽油气储运（主要是支线管网）、加工、销售的市场准入；取消对进口原油、成品油、天然气的限制。在电力领域，推行大用户直购电，在发电侧和售电侧形成多买方、多卖方的市场竞争，打破电网企业单一买方和单一卖方的市场格局。在放开准入限制的同时，要加强产品和服务质量的监管，让竞争主体在同样的标准和水平上竞争。其次，要逐步实现可竞争环节与自然垄断环节的分离，放开竞争性业务，加强对自然垄断环节的监管。深入研究油气管网的有效管理体制和运营模式，探索电网输配分开的必要性和机制。
　　二是改革能源价格形成机制。价格改革的核心内容是价格形成机制的改革，而不仅仅是价格水平的调整。上网电价逐步由发电市场竞争或发电企业与大用户双边合同确定；输配电价实行政府管制，形成直接反映电网企业成本和效率的独立的输配电价，并尽快建立能够反映电网企业真实成本的成本规则；居民和中小工商业销售电价仍实行政府指导价，引入峰谷电价和实时电价。改革成品油价格形成机制，政府有关部门不再直接规定成品油价格，改为在石油价格出现较大幅度波动时采取临时性干预措施。推进天然气定价机制改革，政府对输送成本加强监管，井口价格和销售价格逐步由市场定价。
　　三是完善矿权和资源税费政策。适度提高勘探基金的征收标准，鼓励风险勘探。将资源税从价定率征收逐步由油气扩展到煤炭等领域，同时探索建立天然气和煤炭特别收益金制度，将资源溢价收归国有。合理确定资源所有者与开发主体、中央和地方资源收益比例，协调理顺相关主体利益关系。
　　四是注重建立节能长效机制。加快形成由市场定价的价格形成机制，健全差别电价、差别气价等政策，在全国范围内推行峰谷电价。逐步形成以环境税、消费税（如成品油消费税）等为主体的绿色税收体系。健全固定资产投资项目节能评估和审核制度，大幅度修订和提高产品能效标准，加快落实“领跑者”能效标准制度。制定重点行业节能目标，落实行业责任。加强对中小企业的节能指导与服务。落实可再生能源配额制，督促发电企业和电网企业完成规定任务。
　　五是健全碳排放政策。当前重点推行基于市场定价的碳交易制度，在对实施效果进行评估的基础上，研究实行碳税的必要性、方式及征收范围。

Answer 2

化石能源资源贫乏而需求激增，以煤为主和大量排放温室气体，以及油气资源极缺和立足国外，中国的能源病情已经很重了，能源问题像悬在中国头上的一柄“达摩克利斯剑”。
　　近年中国仍处在以煤为主和油气进口的兴头上，在可再生能源替代上却着力不多。《中国可再生能源发展规划》提出了“力争到2010 年使可再生能源消费量达到能源消费总量的10%，2020 年达到15%”的目标，但2006年的大水电就已经达到了一次能源消费总量的7％了，2020年的15%中一多半也是大水电。如按联合国定义，大水电属常规能源不计，2020年的可再生能源的产能仅能源消费总量的5%左右，《规划》中的“水分”含量相当高。今年，《新能源产业振兴规划》吹来一股新鲜空气，风能和太阳能会有个较大发展，在能源消费总量中增加一两个百分点，而美欧都在20%以上，巴西和瑞典接近或超过50%。所以，中国如果要实施能源转型战略，可再生能源的这个份额和力度显然差之远矣。
　　以下是对我国能源战略转型的一些思考。
　　 近一二十年里，中国能源不得不面对以煤为主和油气依靠进口的现实，但这只能是权宜之计，中国的能源战略只能是“自主安全”与“清洁能源替代”。中国有条件也应当尽快将能源转型的大旗打起来，痛下决心，切实大幅加速清洁能源对化石能源的替代，在能源战场上打一个化被动为主动的翻身仗。
　　
　　
　对化石能源和清洁能源采取限量制。原煤年产增长到一定数量（如30亿吨）后不再增加，油气进口依存度达到一定比例（如55%）后不再增加，以清洁能源强制替代，弥补缺口，“置于死地而后生”。2020年能源消费总量中的非水可再生能源份额十年翻一番，达到14%左右，加上大水电和核电可超过20%。只有这样，中国以煤为主的化石能源消费才能降下来，温室气体排放的增速才能缓下来，真正有个“跨越式”发展，在国际上也有个“高姿态”。
　　 清洁能源替代的主体是可再生能源。风能、太阳能、生物质能和小水电等是一个整体，要依其不同特质、资源量及区域分布，做到扬长避短，优势互补；要考虑全局，科学发展，不要为追求眼前和局部利益而顾此失彼。
　　 可再生能源中，生物质能源具有其独特地位，资源最丰，影响面最大，特别是对缓解我国“三农”困境有着特殊意义，它应当成为我国能源转型和清洁能源替代的战略主体。一定要排除误解，坚定信心。
　　继续加大节能减排力度，强制性推进清洁煤技术和CCS技术。驾好以清洁能源替代为龙头，提高能效和减排温室气体为两翼的“三驾马车”，中国能源一定能冲出困境，开创一个新的局面。
清洁能源的产业链和对经济带动面远大于IT产业。这是一次由化石能源经济体系向清洁能源经济体系的转型，高碳经济向低碳经济的转型，旧经济体系向新经济体系的转型。“化石能源坐大”和“就能源论能源”的传统观是能源转型的最大绊脚石。
　　
　　
　 清洁能源替代、提高能效和减排温室气体都是新兴领域，技术和装备还不成熟，又在日新月异地进步。崛起的中国要及早做好部署，更多地学习引进国外先进技术，更多地占据技术前沿和制高点。
　　L.布朗在他《建立一个可持续的社会》一书的扉页上写下了：“我们现在不是在前辈手中继承地球，而是向子孙后代借用地球”。中国不应该在今后三五十年里将化石能源资源用尽，尽量细水长流，给子孙多留一点，让经济多绿一点