Question

对擅自开垦林地、擅自改变林地用途如何区别？

Answer 1

1、适用的对象不同：

擅自开垦林地，是指没有经过林业主管部门同意，擅自在将林地变为耕地等其他农用地；

擅自改变林地用途是将林地改变成为建设用地，包括征用占用林地、森林经营者在经营范围内修建直接为林业生产服务的工程设施和将林地改为宅基地的情况。而且临时占用林地，逾期不归还的，也按擅自改变林地用途。

2、法律依据不同：

擅自开垦林地处罚法律依据是《森林法》和《森林法实施条例》。

擅自改变林地用途处罚法律依据是《森林法实施条例》。

3、处罚的结果不同：

擅自开垦林地：适用森林法44条和森林法实施条例41条第2款的规定：致使森林、林木受到毁坏的，责令停止违法行为，补种树木，罚款；对森林、林木未造成毁坏或者被开垦的林地上没有森林、林木的，责令停止违法行为，限期恢复原状，罚款。

擅自改变林地用途：适用森林法实施条例第43条的规定：责令限期恢复原状，罚款。
勘查、开采矿藏和各项建设工程的范围： 根据森林法第十八条的规定，凡纳入建设用地审批管理范围的，都应当依法办理审核审批手续，并缴纳森林植被恢复费。

参考资料：国家林业局和草原局-中华人民共和国森林法

参考资料：百度百科-中华人民共和国森林法实施条例

Answer 2

擅自开垦林地，是指行为人违反森林法规的规定，未经批准，将林地变为其他农用地的行为。
林地包括有林地和无林地。
擅自改变林地用途，是指未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途、将林地转变为建设用地的行为。
两者的区别
1、适用的对象不同。
（1）擅自开垦林地，是指将林地变为耕地等其他农用地；
（2）擅自改变林地用途是将林地改变成为建设用地，包括征用占用林地、森林经营者在经营范围内修建直接为林业生产服务的工程设施和将林地改为宅基地的情况。而且临时占用林地，逾期不归还的，也按擅自改变林地用途
2、处罚适用的条款和处罚的结果不同。
（1）擅自开垦林地――适用森林法44条和条例41条第2款的规定：致使森林、林木受到毁坏的，责令停止违法行为，补种树木，罚款；对森林、林木未造成毁坏或者被开垦的林地上没有森林、林木的，责令停止违法行为，限期恢复原状，罚款。
（2）擅自改变林地用途――适用条例第43条的规定：责令限期恢复原状，罚款。
勘查、开采矿藏和各项建设工程的范围： 根据森林法第十八条的规定，凡纳入建设用地审批管理范围的，都应当依法办理审核审批手续，并缴纳森林植被恢复费。

Answer 3

按照国家林业局《林业行政案件类型规定》的相关规定，擅自开垦林地尚未毁林行为，是指违反《森林法》规定，擅自开垦林地，但未造成森林或者其他林木毁坏，或者在没有森林或者其他林木的林地上擅自开垦林地的情形。擅自改变林地用途行为，是指违反《森林法》规定，未经县级以上人民政府林业主管部门批准或者审核同意，擅自改变林地用途，尚不需要追究刑事责任的情形。