Question

深入开展地质找矿改革发展大讨论促进三队“四业”较快发展

Answer 1

刘国明

(河南省有色金属地质矿产局第三地质大队)

地质找矿改革发展大讨论需要讨论的问题很多，但最重要的问题是如何改革，怎么发展?在改革方面主要涉及的部门是矿产资源管理部门和地勘单位，前者的改革，出台的政策等对地勘单位的生存和发展影响深远，需要我们在大讨论活动中给予高度关注，并施加外部影响。因为在以前国家出台的相关政策中对地勘单位有利的规定往往没有落实，如国办发〔1999〕37号《国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知》中第三(二)条“地勘单位转让国家出资形成的探矿权时，允许其将部分或全部价款转增国家资本金”，迄今，不知哪个地勘单位享受到这一政策。国办发〔2003〕76号《国务院办公厅关于深化地质勘查队伍改革有关问题的通知》中第二款对上述问题专门强调，但仍未执行，第三款对国有地勘单位的国有划拨土地使用权处置方式的规定也难以执行。国发〔2006〕4号《国务院关于加强地质工作的决定》中第三部分“完善地质工作体制机制”中的有关住房问题也未见解决。另一方面地勘单位在转让国家出资形成探矿权的价款如数上交给国土资源部门。

一、地勘单位的改革

国有地勘单位的改革从20世纪80年代中后期开始，至今仍在进行中，什么时间改革基本到位，即成为“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的市场主体，需要从上到下深入的讨论，也是这次大讨论活动的主题之一。

截至目前，国有地勘单位的改革大致可划分为两个阶段:20世纪80年代中后期至1998年初为探索阶段，1998年2月至今为试验阶段。

(一)探索阶段

随着农村联产承包责任制的成功实施和城市国有企业改革的逐步深入，社会主义市场经济体制初步确立，国有地勘单位的改革被提了出来，但在观念上由于资源环境对国民经济发展制约尚未充分显现，资源对经济发展基本能够保障，地质找矿的重要性被严重淡化，形成地勘投入大幅减少，项目大幅减少，人员工资不保，且简单套用企业改革的模式，提出减员增效，分散突围的口号和步骤。纷纷建立各种不具竞争力的小企业，经营期间处于亏损状态，不久便大量倒闭，职工大量下岗，人才大量流失，职工生活非常困难，在这种情况下干部职工谈企色变，改革阻力和风险不言而喻。

除了观念上的原因之外，另一个原因是地质工作的成果不具有商品属性，交易市场规则没有建立。虽然当时也提出了“三化”:地勘单位企业化、地质工作市场化和地质成果商品化，但仅停留在口头上，甚至受到限制，如《中华人民共和国矿产资源法》第六条第二款“禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利”。企业经营追求效益最大化，而法律规定“禁止牟利”，在这种矛盾的大环境下，地勘单位的企业化必然是有疾而终。

(二)试验阶段

1998年2月12日，国务院第240号令《矿产资源勘查区登记管理办法》、241号令《矿产资源登记管理办法》、242号令《探矿权采矿权转让管理办法》同时发布。3个条令的实施拉开了地勘单位企业化进程的序幕。1999年4月30日《国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知》国办发〔1999〕37号文下发，2000年有色地勘单位属地化管理完成。随之而来的是探矿权的取得由行政审批到有偿取得(成本加大)进而到招拍挂取得，已严格按市场经济游戏规则运行(一级市场或叫国家市场)，探矿权的转让也有据可依，有了交易平台(二级市场)。

特别是2003～2008年全球金融危机暴发之前，全球经济特别是我国经济的快速发展，资源对经济社会发展的瓶颈作用凸显，资源供不应求的局面日益增强，煤、电、油、运及其他资源全面吃紧，价格持续走高，企业利润剧增，促使社会资本进一步涌入，行业泡沫激增，谁拥有矿权，谁就拥有了话语权和获取高额利润的机会。在座的很多领导都曾身临其境，并深有感受。

在这种泡沫经济之下，掩盖了地质勘查工作高投入、高风险、高回报及社会性因素影响大等特点。冷静下来，我们直观2009年地勘单位的运行靠什么?一是省政府财政拨款，二是国家省级地勘基金项目和其他政府项目，三是国外找矿政府立项费用，四是社会地质技术服务。主要经济来源还是政府。

国办发〔1999〕37号文明确指出:“地质勘查单位企业化需要有一个过程，要创造条件加快改革的步伐”。创造条件认为有几个方面:一是探矿权取得应简单、快捷。探矿权是地勘单位工作的载体，也是我们主业所在。一个申请交上去数月至数年没有回音，无法开展工作。二是探矿权出让价格降低。随着地表矿越来越少，找矿风险越来越大，找矿手段越来越复杂，找矿投入越来越高，成本和难度增加，而出让价款越来越高，地勘单位无力承受。三是普查及以下阶段勘查工作国家和地勘单位共同出资，国家出70%～80%，成果由地勘单位享有或共享(地勘单位51%以上)。四是探矿权转让在合法情况下简单、快捷。五是戴事业帽子，走企业路子，各项统筹按事业单位对待。

二、发展方面

近几年来，河南社会国民经济持续快速发展，得益于地勘单位陆续提供资源保障，我局地勘经济的发展也超乎寻常。但是，面对国内外新的形势，作为地勘单位必须考虑长期发展和全面发展问题。新一届局党组以科学发展观为统领，明确提出了“突出主业、拓宽实业、发展辅业、致富家业”的发展思路，这是十分必要和十分及时的。把地质勘查作为发展的主业，立足根本，做大做强地矿经济;把矿业开发作为发展的实业，延伸产业链条，为可持续发展提供保障;把工勘、测绘、地灾治理、新老基地开发等作为发展的辅业，坚持一业为主，统筹全面发展;把提高全局综合实力、改善职工物质文化生活条件作为发展的家业，达到致富的目的，坚持以人为本，促进和满足广大职工的全面发展。实践证明，局党组的“四业”发展思路适合我局发展实际，是落实科学发展观的具体体现。随着国际金融危机的到来，地勘经济亦受到了不同程度的影响。局党组审时度势，又提出了“走出去”的发展战略，力争通过走出国门，实现境外找矿的大突破，取得较大的找矿成果。在实施“走出去”战略中，我们应重点抓好以下工作:

(一)坚定不移，走出境外，大力寻找矿产资源

随着河南省经济的快速发展，资源短缺已成为制约我省经济发展的较大因素。随着找矿难度的越来越大，省内产业对资源的需求，必须由省外及境外来提供。为适应这一局势，局党组明确提出了“巩固省内，拓展省外，开辟境外”的发展战略。这就需要我们在加强省内地质勘查工作的同时，进一步加大在省外和境外工作的力度，要以现有矿权和开展的地质项目为依托，广泛收集找矿信息，认真了解相关政策，力争在矿权登记、找矿成果和地质项目的立项上取得优异成绩，进一步扩大省外境外找矿的范围及其成果。

(二)认真分析，充分论证，积极实施

在国外取得矿权要选好地区，要充分考虑成矿条件、国家的矿业政策、政治局势和基础设置等，要把资源丰富、社会稳定、矿业政策明确、办事效率较高的国家作为首选，矿种以我国具战略意义的矿产资源为重点。通过认真分析研究、实地考察和充分论证，我们已确定和六队在澳大利亚联合注册成立有限责任公司，实施联合勘查和矿业开发工作。我们将选派得力人员迅速进入工作区域，注册公司，收集资料，了解政策，实地踏勘，选择矿权，决定合作方式，强力推进工作进度，以期早日实现境外找矿的实质性突破。目前，该项工作正在积极实施之中。

(三)争取政府支持

就目前而言，地勘单位在政府的关心和支持下，相对承揽国家及政府项目较多，因此，生存问题可谓解决，但长期发展问题尚需探讨。作为地勘单位，在立足于找矿的同时，必须考虑长期发展问题，这就需要及时延伸地矿产业发展链条。要实现地勘单位可持续发展，离不开“政府关照、政策扶持、机制转换、职工努力”。政府有义务为地勘单位提供方便，对地勘单位的政策应有利于地勘单位的生存和发展，亦允许地勘单位在机制转换方面有一定的自主权，从而才能更好地调动地勘单位广大干部职工的工作激情。使广大干部职工全身心地投入到地质找矿的改革发展中来，投入到为国家找好矿、找大矿中来，投入到为河南省的经济快速发展提供资源保障上来。

我们要紧紧抓住这次地质找矿改革发展大讨论的良好机遇，借大讨论的东风，进一步调整产业结构，加强地质勘查主业，努力实现找矿新突破。充分利用“两种资源，两个市场”，以全新的视野，谋求我队更大的发展空间。充分利用由于受国际金融危机影响，在今后1～2年内开展境外地质风险勘查工作和收购兼并海外优质项目的最佳时机，集中力量，主动出击，化“危”为“机”，力争在较短的时间内实现较大的突破，为促进我队“四业”全面发展再创佳绩。