Question

2011旱灾

Answer 1

新华网北京2月11日电 民政部11日发出《关于切实做好当前旱灾救灾工作的紧急通知》，贯彻落实全国粮食生产电视电话会议精神，对当前受旱灾影响较重的河北、山西、江苏、安徽、山东、河南、陕西、甘肃等省救灾工粗瞎作作出部署。
通知指出，灾区各级民政部门要紧急行动起来，把切实保障好受灾群众基本生活作为当前民政工作的重中之重，认真履行部门职责，充分发挥综合协调作用，进一步加强组织领导，明确工作责任，全力保障受灾群众基本生活。要细化要求、实化措施、强化监督，确保各项工作措施部署到位，落实到户，不漏一人，不留盲点，确保灾区困难群众的基本生活不受影响。
民政部要求，灾区特别是重旱区民政部门要立即组织开展对当前旱灾给群众生产生活造成困难的调查摸底工作。要迅速组织精干人员，走村入户，逐一排查，详细摸底，建立台账，认真了解当前灾区群众的生活现状。省级民政部门要及时汇总、统计、分析本地旱情，每10天向部里报告一次，重大事项要随时报告。
通知强调，灾区各级民政部门要进一步加强与气象、农业、水利等相关部门的会商研判和协调联动，密切关注天气变化，密切跟踪旱情的发展趋势，掌握旱情对受灾群众基本生活的影响程度，做到情况清、数字明，及早制定周密细致的救灾工作方案，有针对性地开展工作。灾害损失达到本地旱灾应急响应启动标准的，要及时启动救灾预案，迅速派出工作组，赶赴灾区指导抗旱救灾工作。要积极会同有关部门，采取送水、发放生活补贴等多种方式，千方百计确保受灾群众的生活用水，不让一人因旱没水喝。
各地民政部门在分配使用中央安排的第二笔冬春救灾资金时，要统筹考虑当前的旱情，对旱灾区尤其是重旱区要重点予以倾斜，迅速安排下拨，督促发放到户、到人，支持灾区做好抗旱救灾工作。要按照《财政部民政部关于印发〈自然灾害生活救助资金管理暂行办法〉的通知》的规定，积极商本地有关部门，努力调整财政支出结构，切实加大本地救灾资金的投入力度，有效帮助受灾群众解决基本生活困难。第二笔中央冬春救灾资金可用于解决受灾群众饮水和口粮等生活困难，既可以发放现金，也可以发放粮食、饮用水、取水用具等救灾物资；群众自身取水困难的地方，可以用于统一组织送水。要坚持专款（物）专用、无偿使用岩迟空的原则，切实管好用好中央救灾资金。在资旦型金分配中，要保障重点，按照受灾群众自救能力实施分类救助

Answer 2

反思旱灾 以政策性“农险”抗重灾
2011-02-11 11:38 来源：人民网
目前山东、河南、河北等9省市出现大旱,山东旱情尤其严重。大灾面前,农业保险是否能发挥出化解风险和经济补偿的功旅锋能？

小麦保险承保尚未开始

目前,山东已有60个县(市、区)展开政策性农业保险试点,由人保财险山东省分公司、中华联合财险山东分公司、安华农险

山东分公司和太平洋财险山东分公司作为承保单位。

经济导报记者从太平洋财险山东分公司了解到,农业保险作为政策性保险,保险公司和农户都可以享受财政补贴。在保费补贴方面,山东省对小麦、玉米、棉花保险的保费,按照80％的比例给予补贴,其余20％由农户自担。补贴资金由中央、省、设区市、试点县(市、区)按比例分担。同时,省级财政将按照保险业务开展情况,对承保公司给予适当的经营管理费补贴。

去年底,山东省农业厅办公室印发了《2011年山东省农业保险试点工作实施方案》。《方案》显示:小麦保险的保险费为10元/亩,保险金额320元/亩,保险责任为火灾、雹灾、风灾、冻灾、涝灾、旱灾和重大流行性病虫害。小麦的保险期限为返青期到收获期(2010年小麦保险的保险期间为3月到6月),小麦保险的保险签约截止期为2月15日。

10日,导报记者从部分农业保险试点公司了解到,今年山东省小麦保险的承保工作还没有开始。

一家参与农业保险试点的保险公司相关负责人告诉导报记者,如果旱情持续,小麦肯定会减产甚至部分地区会出现绝收现象。就目前的旱情来看,承保必然亏损。如果在小麦返青期以前能解决旱情问题,那么重大损失还可以避免。如果旱情持续得不到有效缓解,那么保险公司也会考虑是否给予承保。

农保去年全面下滑

1月底召开的2011年全省保险业情况通报会数据显示,2010年山东省(不含青岛)农业保险承保种植业3171万亩、家畜13万头,为765万农户提供了105亿元的风险保障,支付赔款2.2亿元,惠及农户超过69万户(次)。

而相比于2009年,2010年全省农业保险在保费收入、承保面积、风险保障、赔款支出等方面出现了全面大幅度下滑,发展现状不容乐观。

2009年全省(不含青岛)农业保险实现保费缺颤收入3.84亿元,累计承保小麦、玉米、棉花和林木等种植业3466.17万亩,承保能繁母猪等牲畜176.19万头,累计为1030.86万户(次)农户提供了158.89亿元的保险保障金额,农业保险赔款支出3.4亿元,惠及农户超过94万户(次)。

山东省的政策性农业保险已走过5年的历程。2006年10月山东省正式启动政策性农业保险试点,试点县级市为章丘、寿光、临清。对于自愿为小麦、玉米、蔬菜大棚和奶牛等购买保险的农民,政府给予40%-50%的保费补贴。

2007年我省政策性农业保险试点扩大到25个县、10个品种,财政补贴等政策得到进一步完善。同时,2007年山东保监局与省畜牧办联合下发《关于做好畜牧业政策性保险促进动物防疫工作的意见》,积极推动政策性能繁母猪保险工作。

2008年山东被纳入政策性农业保险中央财政补贴省份,政策性农业保险试点又新增35个县(市、区),使试点县总数达到60个。据悉,新增试点县(市、区)的试点险种为小麦、玉米、棉花保险。扶持政策规定,农户只需自担20%的保费,财政补贴资金由中央、省和市按比伏镇败例分担。

农险亏损严重

导报记者获取的资料显示,从1982年人保财险山东省分公司开办农业保险到2004年的22年中,该公司农业保险业务的平均综合赔付率超过117%,农业保险业务亏损严重。

业内人士告诉导报记者,山东省属于自然灾害比较严重的地区,每年因自然灾害造成的农业经济损失非常巨大。农业生产的高风险性,导致农业保险的经济效益极低甚至是负效益。而农业保险的高赔付率又使保险基金自身不能积累。同时,农户的分散性又造成展业不便,加大了保险成本。山东省农业保险的对象是收入较低的农户,尤其是大部分中西部地区,农民主要从事小规模的种植业,他们大多数缺乏承担投保所需高额保费的能力。

早在2010年“两会”期间,山东保监局局长任建国作为全国人大代表就向“两会”提出《关于进一步完善政策性农业保险制度机制的建议》。鉴于目前我国政策性农业保险对农业生产的保障能力仍相对有限,任建国建议,进一步完善政策性农业保险制度,健全长效机制,充分发挥保险的功能和作用。

在这份建议中,任建国提出,应完善政策性农业保险经营模式。由政府成立非盈利性的政策性农业保险公司,通过政府推动、政策支持、商业化运作的经营模式,对重点农产品进行统保,以避免逆向选择。同时,加快推动农业保险的立法进程。建议尽快颁布实施《政策性农业保险条例》,使政策性农业保险发展走上法制化的轨道。

此外任建国建议,加快建立政府主导的农业巨灾保险制度。按照“政府主导,市场运作”的原则,建立国家巨灾保险基金,构建商业再保险和国家再保险相结合的、多层级的巨灾风险分担机制。

对粮食：http://www.shfinancialnews.com/xww/2009jrb/node5019/node5036/node5037/userobject1ai72219.html
对地产：
http://finance.eastmoney.com/news/1371,20110210118964873.html