Question

关于加强我省矿产资源保障能力的思考

Answer 1

向世红 田立环

(河南省有色金属地质矿产局)

矿产资源对经济的发展具有特别的支撑作用，对于发展中国家尤为重要。随着经济形势的螺旋式发展，对资源的短期需求也时紧时缓，但从长远来讲，对资源的需求是刚性的、连续的。加强地质工作，尤其是加强深部找矿，提高矿产资源查明程度，加强矿产资源战略储备，保障矿产资源可持续供应，对保障经济社会发展具有重要意义。

一、推进整装勘查，加强深部找矿，提高矿产资源查明程度

河南省是一个矿产资源大省。由于优越的地理、交通、水、电、气候等人文自然环境，我省矿产资源勘查开发程度相对较高，以铝为主的有色金属工业对河南经济社会发展起到重要的支撑作用。但是随着近年来的强势开发，我省煤、铝、金、银、铅锌等优势矿产资源的保障年限越来越低。目前我省勘查发现地表矿的可能性已大大降低，但是以往我省地质工作勘查深度一般在300m以浅(部分矿种达到500m左右)。国外一些大型矿山勘查开发资料显示，一些重要成矿区带矿床深部往往存在多个赋存空间。为了提高矿产资源的保障程度，实现地质找矿重大突破，推进整装勘查，加强深部找矿势在必行。

近年来，我省一些重要成矿区带的深部找矿取得突破性进展，如渑池县曹窑深部铝土矿勘查，陕县支建深部铝土矿勘查，以及小秦岭危机矿山深部找矿等，显示我省深部找矿潜力巨大。我省深部找矿方向及部署，一是郑州—洛阳—三门峡—平顶山等地区的铝土矿，找矿深度可达500～700m;二是小秦岭、熊耳山、外方山及崤山的金、银、铅锌矿，其找矿深度可达1500～2000m;三是栾川、嵩县、卢氏、汝阳等地区的钼矿，其找矿深部可达800～1000m;四是北秦岭地区的金、银、铅锌矿，其找矿深部可达1000～1500m。

要推进整装勘查，加强深部找矿，必须重视地质规律，并破除管理制度上的障碍。通过几十年的地质工作，以及我省地质工作者的辛勤劳动，造就了我省特色鲜明的地质勘查队伍格局，培养了一大批各有专长的勘查与科研专家，积累了丰富的地质矿产资料。尊重成矿规律，一是要建立地质勘查工作长效投入机制，我局近年来在河南省洛宁县沙沟矿区深部找矿实践证明，要实现地质找矿重大突破，必须依赖大量的地质勘查工作投入;二是要充分发挥各局、各专业地勘队伍历史形成的专业技术优势与找矿勘查的地域优势，充分利用好地质专家在某方面、某矿种的专业优势及对某些成矿规律上的独到认识，使深部找矿更有针对性，从而少走弯路，降低勘查费用，有效缩短勘查周期。破除制度障碍，一是从全省利益出发，调整不同单位的利益取向，公开公益性地质勘查成果，公开矿业权设置成果，公开各级各类规划性成果;二是要调整、明确矿权设置，运用政府调控职能，整合重要成矿区带的矿业权，开展采矿权深部“空白区”找矿。

二、积极实施“走出去”工作

世界上矿产资源的分布是极不均衡的。中国有着自己的优势矿产，但是，石油、天然气、富铁、铜、镍等大宗矿产资源短缺却是不争的事实。前两年石油、富铁矿价格飙升，对我国的经济安全产生了较大影响，究其原因，在矿产资源全球化配置的今天，中国却在全球矿产资源中占有极低的份额有着很大的关系。“走出去”工作重点要考虑的是“干什么去，到哪里去，怎样去”的问题。各地勘单位在“走出去”过程中，应加强调研在先、科学选择国别与矿区、重视风险、资源共享、信息互通等工作。“区域规划、集团作战，大企业跟进”的勘查战略模式，是我局近年来在境外找矿实践中探索出来的一套规避风险、行之有效的运行模式。河南省国土资源管理部门应在全省地勘单位“走出去”过程中加强管理，并发挥组织协调作用，避免工作重复造成资源浪费，以及相互间的恶性竞争等。

我省在鼓励地勘单位积极开展“走出去”地质找矿工作时，首选地区国内应是西部工作程度较低的省(区)，国外应是亚洲周边国家、非洲及南美洲;目标矿种应是国家紧缺或国家鼓励勘查开发的矿种;最终目的是通过获取矿业权来占有矿产资源，实现矿业开发，保障国内经济社会发展所急需的矿产资源供应。

三、鼓励科技创新工作，提倡节约利用矿产资源

提高矿产资源保障程度，必须依靠科技创新。一方面，我省推进整装勘查，加强深部找矿，实现地质找矿重大突破，依赖于新理论、新技术、新方法的引进和使用，重点是以成矿模型为指导，加强物探技术及钻探技术等综合手段在生产中的应用，关键是充分调动创新性技术专家的积极性。应尽快出台相关政策，逐步建立知识、技术、管理等要素按贡献参与勘查开采项目收益分配新机制，奖励找矿有功人员。另一方面，现有矿产资源开发利用中，矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合回收率低，采矿贫化率高，资源浪费严重问题十分突出。应鼓励矿山企业与科研院所加强联合技术攻关，一是研究煤、铝、铁、钼、金、银、铅锌等主要矿产资源开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率、综合回收率的最佳指标，寻求节约利用我省主要矿产资源的最佳途径;二是开展新类型、低品位、多组分、难选冶等矿产资源的开发利用研究，开发可替代资源;三是加强铝、铁、金、钼、银铅锌等主要矿产资源的尾矿开发利用技术研究，变废为宝，充分利用矿产资源。

地质工作的基础属性决定地质勘查、地质科研工作必须坚持长期稳定的投入。根据河南省当前地质工作现状，科研项目应逐步转向深部找矿理论与方法方面的研究，项目费用从河南省地质勘查基金中拿出专项资金进行安排。

四、加强矿产资源(矿产地)战略储备

加强矿产资源的储备，尤其是大宗矿产资源的战略储备，对于稳定市场，保障国家经济安全，意义十分重大。国际上一些发达国家如美国、日本等，在矿产资源战略储备上的超前做法，为我们提供了十分有益的借鉴作用。

就河南省而言，矿产资源战略储备可以按矿种、分梯次进行。首先是短缺矿种矿产品的战略储备，如石油、铜、镍等，在保障经济发展需要的同时，积极储备各级矿产品，根据我省财政实力状况，现阶段储备规模可以在90天左右的需求量。其次是查明矿产资源(矿产地)的战略储备，我省资源量大、储量丰富的优势矿种有煤、铝土矿、金、银、铅、锌、钼等，对我省经济社会发展具有突出的贡献作用，由于成矿区带有利，在已知矿山的深部和外围还有很大的找矿潜力，在安排省两权价款地质勘查项目时，这些矿种要优先安排、重点安排，查明矿产资源(矿产地)，分期次向社会公开出让。第三，在一些重要成矿区带上还应以各级政府规划区的形式，储备一批重要矿产资源战略勘查基地，保障重要矿产资源后续供应。此外，一些低品位、多组分，采选难度大、成本高的矿产地也要储备起来，待日后经济、技术条件许可时再开发。

矿产资源战略储备，政府要合理规划，科学布局，并以立法形式，明确政府与企业职能，建立矿产资源战略储备与使用机制。首先各级政府要出资建立国家矿产资源战略储备库。其次是出台一系列激励措施，鼓励企业开展矿产资源战略储备，例如从财政资金上支持矿山企业储备各级矿产品;鼓励一些有实力的大型矿山企业整合那些规模小、开发能力落后的小型矿山企业，提高矿产资源开发利用水平;对主动勘查增加矿山储量的企业应实行税收减免的政策;鼓励企业和地勘单位联合实施“走出去”战略，到国外去勘查开发矿产资源，从源头上占有矿产资源等。目前我国已经建立国家石油资源储备机制，其他短缺矿种的战略储备可以比照进行。

从管理制度上讲，一是要鼓励矿山企业开展技术攻关，加强低品位、难选冶等矿产资源的综合利用，节约矿产资源，同时，鼓励矿山企业研发高附加值的深加工产品，拉长产业链条;二是通过政府调解和市场调控，加强矿产资源整合，将优势矿产资源向大型矿山企业积聚，并鼓励其通过科学规划，合理开发利用矿产资源，严厉打击滥采乱挖，采富弃贫等浪费资源行为;三是加强市场调研，根据市场需求科学规划开采规模，避免过度开采，造成竞相压价，优势资源不具优势的局面，真正发挥战略矿产资源的战略意义。