辽太宗时辽朝统治制度基本形成，北，南面官制正式确立。辽世宗在位时设置北，南枢密院作为北，南面官的最高机构。
原因：
辽国占据
燕云十六州之后，成为了一个半牧半农的国家，兼有两种不同的社会经济形态-即游牧经济和农业经济，并且两种经济形态在国家的经济生活比重基本相当。南北双轨制是辽统治者为适应对从事游牧业和农业两种不同经济类型居民的管理，“因俗而治”，“以国制治
契丹，以汉制待汉人”。北面官是其统治重心，辽国的政治大权集中在北面官的手里。
历史作用：双轨制有利于解决民族之间的矛盾，有利于维持辽国的稳定，有利于保持契丹本民族的传统文化。
