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你说的有两种情况，一种是新建空白图层，一种是新建复制层，
新建空白图层三种方法：
使用快捷键:ctrl+shift+n
2.菜单栏——图层——新建——图层（如下图所示）
3.点击图层面板下方新建图层图标（如下图所示）
新建复制图层三种方法：
选中你要复制的图层使用快捷键:ctrl+j
选中你要复制的图层，菜单栏——图层——复制图层
选中你要复制的图层，拖动它到下方新建图层图标，然后松开鼠标即可
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