Question

新形势下对深化财政审计工作的几点意见

Answer 1

一、当前财政审计面临的挑战
财政工作在新形势下的发展要求,财政审计工作面临新的挑战。
1.审计思维方式还没有完全转变到位。
审计思维方式对审计工作具有指向性的作用,财政审计的审计思维方式在层次上的要求应该更高,需要站在国家治理以及健全国家财政的高度开展工作,不仅仅是对财政资金或政府部门的审计,而是要站在国家治理的高度关注国家财政安全、金融安全、能源安全、国有资产安全等,并提出体制性、机制性的建议,履行“经济卫士”的职责。目前财政审计反映的一般性微观问题较多、宏观问题相对较少,提出就事论事的整改性意见较多,建议性意见相对较少的,缺乏规范财政管理、推动财政体制改革、促进防控财政风险、为政府的宏观决策服务的审计思维。长期以来,财政管理中的一些规章、制度本身是财政等政府有关管理部门制定的,这些规章、制度对其他部门和单位的行为规定的较为具体,在约束自身行为方面较为笼统,一方面给有关部门钻政策空子提供了可乘之机,另一方面也导致审计机关在查处某些问题时无章可循。在这种情况下,要求审计人员解放思想,运用开拓性思维方式,克服政策、制度、法规限制,创造性地开展财政工作。
2.审计涵盖范围还有待扩展。
对审计机关“财政资金运用到哪里,审计就跟进到哪里”的要求,更包含对审计范围具有重要的宏观指导性。财政审计发展到今天,无论是审计理论导向还是财政体制改革都要求财政审计覆盖范围越来越广。但是当前财政审计,还没有完全从一般预算收支检查向检查政府公共财政收支、政府性基金、国有资本经营、社会保障基金和政府性债务等等转变,还没有做到全面监督政府收支总量、结构和管理活动,还没有完全向关注资金真实性、合规性和效益性转变。各级政府部门的二、三级单位门类繁多,设置分散,地方审计机关难以对其进行全面覆盖。地方审计机关每年都向本级人大常委会汇报审计工作报告,部分一般性的违法违规问题得到了有效遏制,但是一些深层次、普遍性及苗头性的问题没有及时暴露。预算执行审计作为财政审计的主要内容,还没有向检查资金分配、预算执行、预算调整、决算编报等预算执行约束监督机制转变。这种思维方式,缩小了审计视野,弱化了审计功能,降低了审计成效。
3.审计成果的利用还有待提高。
受传统审计习惯的影响,当前财政审计成果的建设性较弱,财政审计主要关注微观问题,不善于从具体、微观的经济和财务现象入手,总结宏观的、共性的问题;较为关注资金和财务。