Question

本章 主要结论

Answer 1

一、取得的几点认识

(1)本章结合国家行政事业单位国有资产清查工作结果与中央公益性地质调查队伍的资产特点,从管理机构与管理职责、资产配置、使用及处置机制等方面对当前中央公益性地质调查队伍占有的国有资产管理现状进行了初步分析。提出了完善资产管理机制,实现管理手段现代化和健全监督约束机制等方面的政策措施建议。

(2)地质技术装备管理的规范化体系由地质技术装备管理目标、装备管理组织结构与职责、装备统计信息系统和装备管理制度体系构成。地质技术装备管理目标是实现地质技术装备的不断完善和更新,为公益性地质工作的顺利开展提供装备保障;保证地质技术装备的优化配置,提高地质装备的使用效率;保障地质装备可靠和安全运行。为了实现管理目标,必须建立地质技术装备发展的长效机制,建立职责清晰的装备管理组织机构体系,建立系统的装备管理制度体系(包括激励和约束制度),建立反映地质技术装备使用效率的评价方法和指标体系,建立地质技术装备管理和使用的培训制度等。项目组研究提出了地质技术装备管理的11个重要环节和10个方面的制度,并建议在制度建设中逐步完善。

(3)从激励和约束机制分析得出:事业单位实现管理目标的动机是管理者追求政绩,单位第一责任人起着非常关键的作用。因此,将装备管理的好坏与管理者的政绩联系,通过责任的层层落实,能够较好地实现管理目标。中国地质调查局对装备管理情况应负有较大责任,对上一级负责。要通过有效办法,把责任合理分解;局属单位对装备的配给有积极性,但实际操作中没有责任的硬约束。要建立确保责任和利益对等的考核办法;装备使用者是最具有控制权的使用主体,必须把装备管理的责任落实到装备使用者身上,要强化全员装备责任意识,责任要全覆盖。

在层层落实责任的基础上,要建立3个方面的激励约束机制:一是设计系统的、能体现提高地质技术装备效率的制度体系;二是要有健全的不同层次的地质技术装备管理的机构,配备相关人员;三是要有一套保证激励约束实现的实施手段。

(4)地质技术装备分类是抓好装备管理的基础,中国地质调查局要组织研究制定按照重要程度分类和管理的指导意见和分类标准。各局属单位根据指导意见和分类标准,对本单位的设备进行分类和管理。地质技术装备的管理机构和必要的管理人员,是抓好装备管理的保证。当前,在局机关及局属单位之间,已经形成了一个装备管理的组织机构体系,基本能够应急性解决目前装备管理的需要,但很多职能还没有到位。课题组研究认为,未来发展应当建立专门的装备管理机构,统一管理单位所属的全部地质技术装备。装备管理组织机构建设的核心是责任落实,无论专门机构还是兼职机构,无论专职人员还是兼职人员,都要求职责明晰,相互配合,完成现阶段需要的管理任务。要树立全员装备责任意识。除了装备管理的专职人员、兼职人员外,装备的使用者、各层级组织的负责人都要有管理所使用装备的相应职责。

(5)现行地质调查管理体制和核算制度给地质技术装备管理带来一系列难点。诸如价值管理和实物管理的关系问题,大型装备共享和利益处理问题,地质技术装备的社会服务问题等。解决的指导思想应当是充分认识地质调查工作所具有的生产性质,强调为了提高装备利用率,必然涉及利用现有装备扩大服务的问题,这既符合全局的利益,也符合部门的利益。而要这样做,又必然涉及各种经济关系、经济利益和制度规定。对这些难题,需要在现有事业单位财务制度框架下继续深化研究,探索既符合国家事业单位的财务管理政策的要求,又能与市场机制相适应的办法。为此,在管理的指导思想上必须有所创新,开拓进取。

二、若干建议

基于上述认识,并根据地质技术装备管理规范化的总体要求,提出如下建议。

(1)要做好地质技术装备管理规范化的基础工作。管理规范化的基础工作,重点是建立健全各项规章制度。本研究报告提出的地质技术装备管理的11个环节,以及针对这11个环节要建立的10个方面的规章制度,可以说是内容全面,涵盖管理的全过程。中国地质调查局及局属单位,应当全面开展地质技术装备管理规章制度的建设工作。为此,首先要把地质技术装备的管理框架搭建起来,把人员配备齐全。通过这些机构和人员,去建立健全规章制度,并予以操作。其次要明确建章建制的工作目标以及要达到的要求,进而通过监督检查,落实责任。第三要组织检查验收,对照工作目标,逐渐评估规章制度的成果水平。

(2)要选好地质技术装备管理规范化的切入点。要使管理规范化的工作真正落实,必须研究建立地质技术装备管理的考核制度和指标体系,前者是对管理机构和人员本身的成果考核,后者是对管理工作所产生的成效考核,二者既有联系,又有区别。首先要尽快研究建立一套适合地质技术装备管理特点的管理指标及指标体系,包括装备技术素质指标、装备利用程度指标、装备运作状态指标等。其次要尽快研究建立中国地质调查局对局属单位的地质技术装备绩效考核办法,明确考核目标,量化考核目标,规定考核程序,严格奖惩措施,并将地质技术装备管理考核的相关内容纳入单位领导业绩考核之中。

(3)要抓好地质技术装备管理规范化难点的突破。如前所述,所谓地质技术装备管理的难点,就是按照常规和一般管理的原理,难以有效解决的管理难题。诸如地质技术装备价值管理、大型设备的共享等。对此,必须组织有关人员,开展专题探讨,不能作为一般性工作应对。否则就可能造成无所作为或各自为政。在探讨解决这个问题时,要以坚持原则与敢于创新相结合。比如在解决地质技术装备的折旧问题上,有人提出“不提折旧并不是不计折旧”。这个意见很有启发性,这就是能否试行折旧费“虚拟化”,通过账册如实反映地质技术装备的价值消耗情况,从而为技术装备管理提供真实的信息。这个信息无论对中国地质调查局全局性的装备管理,还是对具体地质调查单位的微观管理,都是非常需要的。

(4)要重视大型装备共享使用的管理。对中国地质调查局系统内大型装备在使用上的共享,已经取得了共识。这既是具有良好经济效益的工作,又是管理规范化的要求。中国地质调查局应当将大型装备共享作为推进装备管理规范化的重内容,组织力量抓好抓实。首先要制定大型装备管理办法,建立以共享为核心的运作使用机制。其次要研究解决设备共享的利益关系和成本补偿。第三要成立大型装备开放式的使用协作网,全面将具备开放服务条件的大型装备组织起来,扩大共享范围。对大型装备实施共享效果较好的单位,局应当加大资金投入和项目支持力度,形成推进大型装备共享的有效激励机制。

(5)要切实做好装备管理和操作人员的培训。首先中国地质调查局可定期统一组织培训,开展大型仪器装备的培训学习与交流工作,提高装备技术人员素质;其次要组织专业人员集中维护、管理核心装备,建立密切的专业性沟通渠道和互动机制。也可以依托专业所(中心),分类设立技术支持保障中心,负责引进装备的维修、检测、系统内用户单位的技术人员培训、技术指导等。第三,在条件允许情况下,可以走出国门,学习国外先进管理经验,进一步提高整体管理人员的素养。在各培训中,要注意组织好师资和教材,为高质量培训提高良好的业务支撑。