Question

本章 的主要结论

Answer 1

第一，城市蔓延与农地保护是一个世界性的热点话题，在国内，强制性的耕地保护政策在目前的经济发展过程中是非常有必要的，但这不是长远之计。美国的城市蔓延治理经验表明:土地发展权转移同行政命令性的土地保护政策相比有三个显著的特点(Machemer et al.，2002;McConnell et al.，2006)。①它提供了一种工具来补偿那些由于政策限制而不能发展的土地拥有者。同时，这个补偿标准是根据市场原则来决定的，因而公平性更高。②减缓政治压力，特别是来自想把土地卖给开发商的土地拥有者。③大规模地减少由于法规带来的土地申诉和争议及其相应的成本。所以，可转移发展权的引入是一个必然。

第二，农地保护是一项低效益，高机会成本的行为，它既要靠政府的行政手段来加以监督，又要充分尊重市场机制。土地发展权是市场经济体制下一种有效率的产权安排，同时也能够改进土地资源配置的公平程度。目前，中国的经济处于转轨期，面对市场失灵和政府失灵的双重问题，可转移的土地发展权是克服两方面问题的有效制度手段之一。

第三，农地保护不能够只从国家层面上进行考虑，不要把农地保护看成农民集体义不容辞的责任。需要充分尊重农民的权益，并且借助城市蔓延治理策略中的可转移发展权这一制度设计，使农民的经济条件得到一定程度的改善，由此走向发展之路。