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深圳在对外开放前后的变化？？？？？？？？？/

Answer 1

深圳的对外开放实践已经19年。19年的历史，不仅证明邓小平关
于我国必须实行对外开放，大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明
成果这一论断的正确性，而且为我国进一步扩大对外开放，发展外向
型经济和在经济全球化的环境中有效地利用国内国外两种资源、两个
市场提供了可资借鉴的经验。

深圳的对外开放大体可分为三个阶段：1．发展“三来一补”加工
业和转口贸易阶段（从特区建立到80年代中期）。深圳在建立经济特
区初期，由于经济基础极差，技术力量薄弱，资金极缺，只能利用地
理优势和政策优势，首先发展一批“三来一补”企业，以便尽快打开
对外开放的局面。兴办“三来一补”企业，可以收取工缴费，获得外
汇收入，又可以安置大批劳动力就业，并使工人和管理人员得到锻炼
和提高；外商可以利用深圳价格低廉的土地和人力，较快地形成生产
能力，并且利用深圳的区位优势，将产品随时运往香港，就地销售或
转销欧美东南亚。由于生产成本较低，产品在国际市场的竞争能力大
为增强。所以，“三来一补”企业的兴办，促进了投资外商所在国家
或地区的劳动密集型产业向深圳转移，符合产业向成本低谷流动的经
济规律，这也是特区外向型工业初期发展的必由之路，加上当时转口
贸易的大规模发展，就为深圳形成外向型经济格局奠定了较好的基础。
2．发展“三资”企业和自产产品贸易阶段（从80年代中期到90年代初）。
初期兴办的“三来一补”企业的局限性很明显，如大都属于劳动密集
型企业，设备简陋，技术水平低，劳动强度大，水电消耗高，有的还
污染环境。由于这类企业的产品开发、原材料进出、产品销售乃至经
营管理的主动权完全掌握在外商手中，它不可能成为深圳外向型经济
的主体。从1982年起，深圳从政策上努力推动“三来一补”企业逐步
向“三资”企业转型升级，并且严格控制新办“三来一补”企业。国
务院1986年初召开的全国经济特区工作会议，将“七五”期间特区经
济发展的总方向确定为“努力建立工业为主，工贸结合的外向型经济，
进一步发挥‘四个窗口’、‘两个扇面’的作用”，加速了深圳经济
转型的过程。“三资”企业便于学习、吸收现代企业的科学管理制度，
利用外商的销售渠道扩大产品出口，因而成为深圳实现以工业为主，
扩大自产产品贸易这一发展外向型经济战略目标的有效途径。3．发展
外向型高新技术产业和实施“三点一线”的战略阶段（90年代以来）。
从90年代起，特别是1992年邓小平发表南方谈话以后，深圳的对外开
放进入了一个新的发展阶段。其显著特征是注重引进外资的质量和产
品的技术含量，优先引进高新技术和知识密集型产业，促进特区的技
术提高和产业升级，缩短经济特区与发达国家经济技术水平的差距。
政策上引导更注重促进产业升级，包括调整投资来源结构，增加跨国
公司尤其是高新技术产业跨国公司的资本来源；调整投资规模和结构、
适当扩大企业规模，争取规模效益；促进企业结构优化重组，增加资
金、技术、市场能力等资源的投入，提高企业素质等。90年代以来，
深圳市政府按行业制定了技术引进的中、长期规划，建立引进外资的
协调评审机构，选定效益较好的重点项目，着重引进先进技术与关键
设备，不再引进国内已有条件生产的技术设备。这种决策思路，实践
了邓小平科学技术是第一生产力，中国要在高科技领域中占一席之地
的深刻理论，有效地提高了外向型高新技术产业在全市工业中的比重，
高新技术产品产值占工业总产值的比重由1991年的8．1％迅猛地上升
到1998年的35．44％。在对外贸易方面，则把内外两个方面的优势结
合起来，形成了内地—深圳—国际市场“三点一线”、“进料—加工—
增值—出口”的外向型经济模式，使深圳经济能够比较灵活地适应国
际市场的迅速变化，为提高国际竞争力、参与世界经济合作与竞争打
下了良好的基础。

十几年来，在邓小平理论的指引下，深圳的广大干部群众解放思
想，大胆实践，使“窗口”功能得到了充分发挥，深圳对外开放所产
生的联动效应已远远超出最初预定的目标，不仅从技术和数量层面，
而且从观念和体制等层面全面推进了经济和社会的发展。

一是促进了市场经济体制框架的初步建立。深圳在对外开放中，
较早看到市场经济的利弊，80年代初第一次制订发展规划就提出“经
济运行机制以市场调节为主”的目标，整个80年代的改革贯穿的一条
主线就是“以市场为取向”。到90年代中期，包括要素市场在内的市
场经济十大体系都有了长足的发展，当时的国家体改委1997年5月经过
深入考察后认定，深圳“在建立市场经济体制方面起点较高，新体制
的框架已初步形成”。社会主义制度与市场经济体制结合的初步成功，
不但为我国的改革，而且也为世界社会主义事业的发展，提供了一种
全新的思路。而促成这一结合的，正是对外开放。是对外开放使我们
的干部群众深刻理解了邓小平“现在的世界是开放的世界”的伟大论
断；是对外开放使我们的改革找到一个参照系，找到了一个使社会主
义经济融入世界经济，参与分工、合作和竞争的形式；是对外开放使
我们明白发展是硬道理，并且一步步找到了物质文明与精神文明协调
发展的现实道路。可以说，没有开放，就没有改革；没有对外开放，
就不会有深圳社会主义市场经济基本框架的建立。

二是促进了观念的更新。在“左”的思想和闭关锁国的政策影响
下，我们曾经把资本主义看成是洪水猛兽，把市场经济与资本主义等
同，看成是万恶之源。对外开放中首先受到冲击的是人们的思想观念。
对外开放促进了深圳人的思想大解放，使深圳人开阔了视野，看到了
世界发展的潮流，终于明白了计划与市场并不是社会主义与资本主义
的本质区别，西方国家普遍运用的市场手段，同样可以为社会主义增
加财富，因此特区改革的方向必须以市场为取向。

三是促进了发展。邓小平强调，社会主义是否够格要看社会生产
力是否快速发展。深圳在对外开放中努力实践邓小平理论，扭住经济
建设不放松，千方百计利用国内国外两个市场、两种资源来发展区域
经济，特别注重创造优良的市场环境来发展高新技术产业，从而保证
了国民经济持续快速健康发展。1998年与开放之初的1979年相比，深
圳实际利用外资由0．1537亿美元提高到25．52亿美元；国内生产总值
由1．96亿元提高到1289．28亿元；工业总产值由0．7亿元提高到
1660．24亿元；全社会固定资产投资由0．5938亿元提高到474．63亿
元；社会商品零售总额由1．13亿元提高到423．05亿元；贸易出口额
由0．093亿美元提高到264．24亿美元；地方预算内财政收入由0．
1721亿元提高到164．91亿元。由于深圳高新技术产品产值占工业总产
值的比重较高，高新技术产业将由主导产业发展成为主要的支柱产业，
预计到下个世纪初，深圳经济的增长速度仍有望保持在两位数。

四是促进了全方位对外开放格局的形成。我国的对外开放，采取
的是由南到北、由东到西分层次、有步骤的梯度推进战略。经济特区
的开放度在整个对外开放布局中处于最高层次，通过深圳等经济特区
的示范效应，依次带动了沿海开放城市，沿江、沿边开放带以及内陆
省分城市的对外开放，从而形成了全国全方位的对外开放格局。特区
的示范效应一方面表现为政策上的推动，即特区的实践展示出对外开
放的实际效果，党中央和国务院在总结试验区经验的基础上稳步推出
进一步扩大对外开放的政策；另一方面表现为实践上的辐射，一些内
地单位和内地人员，将在特区学习到的技术和管理方法移植到内地，
将在特区结识的外商引入内地投资，内地企业通过与特区企业的合作，
或共同开发生产产品，或使自产产品通过特区的桥梁走进国际市场。