Question

　河南省矿产资源可持续发展战略研究

Answer 1

河南是人口、农业大省，资源型产业在今后相当长时期内仍将占据重要地位。《河南省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》已明确将“以建设全国重要铝工业基地为主的有色金属工业”、“以提高资源开发利用效率为主的煤化工和石油化学工业”等资源型产业列为我省重点培育壮大的五大支柱产业中的两项。因此，确立科学、合理的矿产资源可持续发展战略，满足我省国民经济和社会发展对矿产资源的需求，才能确保我省经济安全。

1.实施优势资源开发带动经济发展战略，调整和优化矿业结构

（1）确保老工业原材料基地的稳定

充分发挥石油、煤炭、黄金、有色、冶金、化工、建材等矿产资源的优势和比较优势，强化对支柱性、战略性矿产资源的资产管理，大力实施优势资源开发带动经济发展战略，调整和优化矿业结构。

（2）高度重视富矿资源不足问题

要制定限制省内外氧化铝厂收富拒贫的政策、法规；实现贫富兼采，综合利用。强化对铝土矿资源的保护，整顿民采铝土矿点，保护国家规划矿区，提高回采率。加强对贫矿选矿的技术攻关和成果应用，走人造富矿的道路；采取适当扶持和政策引导，加快对富铝土矿资源的地质勘查步伐。

（3）逐步调整各类煤矿的生产规模和结构，重点发展国有地方煤矿

国有大煤矿范围内及其周边地区的乡镇煤矿限定时期关闭，届时不再换发新的采矿许可证；通过“扶持、改造、整顿、联合、提高”，清理整顿乡镇煤矿、根据省内煤炭资源条件，煤炭矿井报废关闭计划，制订接替煤田地质勘查计划。

（4）加强石油、黄金、有色金属老矿山深部及外围的普查找矿工作

鼓励矿山企业开展探边摸底，达到均衡生产。鼓励投资勘查和开发我省潜在的优势矿产资源如银矿、优质非金属矿等，支持和引导开发非传统矿产资源。

（5）发挥我省资源潜在优势，集中力量兴建几处国家级工业原材料基地

a.采用国家扶持、多渠道融资相结合，将信阳上天梯建成我国重要的珍珠岩、膨润土、沸石矿原料和深加工产品的生产、供应和出口基地；

b.将南阳逐步建设成为以“高铝三石”为主的高级耐火材料原料基地；

c.开发利用丰富的不溶性钾矿资源，将我省建设成为绿色无公害缓效钾肥生产和出口基地；

d.统筹规划、合理开发利用新安—陕县一带的铝土矿资源，建设我省铝土矿专供、专管的一级市场；

e.建设以花岗石材为主的建筑材料和陶瓷工业基地。

2.坚持总量控制，调整矿业布局

（1）调控各类矿产的开采总量

为了保持矿山开采与社会和经济发展水平相适应。鼓励开采市场短缺的矿产资源，限制开采供过于求的矿产，保护性开采我省支柱性、战略性、名优稀少的矿产资源。实施集约型矿产资源开发战略

根据资源特点，按照“统筹规划、因地制宜、发挥优势、规模开采、集约利用”的原则，划定矿产资源的鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区，将钼、耐火粘土、高铝粘土、萤石、独山玉、虎睛石、密玉等作为重点保护性限采矿种进行开采总量、开采规模和开采水平的宏观控制。积极引导和促进小矿山的联合，关闭浪费资源、破坏环境的小矿山。坚持大矿大开、综合利用的原则，尽快出台我省矿区的最小开采规模。对开采规模与矿床储量规模显著不协调的矿山，限期按照现代企业制度的要求，走集约化生产之路。对我省支柱性、战略性矿产设置相对较高的进入壁垒、降低退出门坎，提高资源的配置效率。

（2）适度控制优质富矿和粗、初级矿产品的出境

根据比较利益原则，适度控制优质富矿和粗、初级矿产品的出境；鼓励发展矿产品深、精、细加工行业。围绕能源、有色、非金属等优势矿产资源，大力发展煤、石油、盐化工，铝及各种金属加工制造业和优质非金属矿产的超细粉碎、超细提纯、矿物改性及功能材料制备等深加工业，提高矿业综合效益

优化能源消费结构，提高优质能源比重。加大煤炭洗选力度，发展型煤、动力配煤、水煤浆等洁净煤产品，增加块煤产量；加大煤层气勘查力度，有效利用煤制气；进一步发展坑口大机组火电，推进煤、电、铝、建材等联营。加强石油、天然气勘探开发，争取在周口等有关凹陷盆地获得油气勘查的重大突破。在重要城市和豫东地区部署开展2000 m以深的地热勘查工作，提高地热利用水平。

（3）开展矿产勘查技术方法研究，推动地质找矿重大突破

河南省地质工作程度较高，深部矿产资源潜力大。应致力于贵金属信息提取与分析，尤其是金、铂、钯联测分析方法的突破。应用地球物理、地球化学、遥感地质等地面及地下探测技术、分析测试与实验新技术、信息综合提取技术等技术体系，结合地质找矿的新理论、新方法，推动地质找矿的重大突破。

（4）依靠科技进步，提高采选冶回收率

采用自主开发、技术引进和产学研联合等多种形式，提高我省矿产资源的采选冶水平。濮阳油田、河南油田要采用大斜度定向井、热采吞吐和微凝胶驱技术等先进的“三采”技术，将采收率提高到国内先进水平。进行选冶技术攻关，开发利用我省中低品位矿和难选冶矿石；加强矿山企业的技术改造和技术更新步伐，如淘汰拜尔法中落后的溶出工艺，采用选矿拜耳法、高温强化溶出和石灰－拜尔法、串联法等新技术、新工艺，达到降耗增产之效果；重视金属、贵金属矿产中多种元素的综合收回，提高经济效益。

（5）以科技为先导，提高矿产品深加工水平

加大科技投入，重点开展煤炭洁净技术的攻关并及时推广应用；着手开展、引进和消化煤炭的直接和间接液化技术与工艺，做好前期论证。依托我省在非金属开发应用研究方面的优势，致力于非金属矿产品的深加工、精加工技术、工艺和设备的研究开发，带动我省非金属加工业迈上一个新的台阶。

3.实施开放型资源利用战略，对重要矿产资源实行储备制度

（1）充分利用两种资源，鼓励企业在国内外建立稳定的优质矿产供应基地

着眼于“两种资源、两个市场”，鼓励企业和地勘单位采用独资或合作方式到省外、国外勘查开发我省短缺的重要矿产，如富铁矿，铜、铅、锌矿，金、银矿，特富铝土矿，钾盐矿，石油、天然气等，建立稳定的优质矿产供应基地。

（2）实行重要矿产资源储备制度

对我省支柱性矿业如煤矿、铝土矿等，建立后备资源储备制度，规划一定数量的可接替矿区暂不开发。对某些资源条件一般、国内用量不大、国际市场价格暂时较低的矿产如钼矿、锑矿等，“十五”期内不开发新的矿产地。对主要矿产品位较低、共伴生矿产品位高而目前又难以回收利用的矿产地，如含镓、锂很高的中低品位的铝粘土矿床，实施就地封存。鼓励企业进行战略性矿产品和国际市场价格暂时低迷的重要矿产品的储备。

（3）统一矿业权资产监管，建立矿业良性循环体系

从办理两证入手，统一矿业权资产监管，大力启动和启动矿业权市场。加强对矿业权市场的管理，促进矿业权市场的流通尤其是勘查权的商业性流转，创建矿业的良性循环体系。强化对矿产资源勘查、开发工作的督察与执法检查，尽快实现全省矿业秩序的根本好转。

（4）多渠道筹措勘查资金，增加资源后备储量

积极申报国家地质大调查项目，调整资源补偿费省级留成比例、争取各级财政列专项资金和核定地勘经费投入地质工作的最小限额等，切实加大我省对公益性、基础性地质工作和战略性矿产勘查工作的投入。制定投资矿产资源勘查政策，鼓励和引导社会、企业、个人和外资多渠道、多形式、多元化投资开展商业性矿产勘查工作，改善地勘有效投资不足、矿产勘查萎缩的局面，逐步形成政府宏观引导、多渠道投入的矿产资源风险勘查良性循环机制。重点加强对经济建设急需的富铝土矿、金、银、铜、铅、锌和部分重要非金属、深层地热资源等矿种的前期风险勘查评价，增加资源后备储量。

遥感·河南省国土资源综合调查与评价

遥感·河南省国土资源综合调查与评价

遥感·河南省国土资源综合调查与评价