Question

本章 主要结论

Answer 1

(1)中央公益性地质调查队伍建设中存在四个基本矛盾:队伍的刚性发展与任务的弹性之间的矛盾,事业费低满足、低增长与不断增长的高需要的人员福利和收入的不一致,任务目标与队伍目标的不一致,预算规范化的快速推进与预算执行能力大大滞后的矛盾。要高度重视这4个基本矛盾,在充分遵循客观规律的基础上,下大力气深化研究、科学制定队伍发展战略和相关政策。政策体系、组织结构和运行机制必须具有为保证战略实施的整体一致性,尤其是项目的设置、装备的配置、直属单位的绩效考评、利益分配、队伍结构调整等应当以实现战略目标为导向。要跟踪国家事业单位改革相关政策进展和形势的发展变化,持续开展地质调查发展战略研究、政策体系执行效果评估及前瞻性研究。

(2)当前,中央公益性地质调查队伍建设的重点是进一步明确定位,加强制度创新和能力建设。一是优化业务结构,建立相对稳定的任务渠道,建立国家基础性、公益性地质调查工作等经常性工作稳定的经费保障机制。要在科学论证基础上,建立长期规划作为保障,并以年度计划落实和微调,避免专项实施造成的不稳定、不连续。在大调查任务中,中央公益性队伍要向承担持续性工作项目方向发展,如资源潜力调查和远景评价、基础地质调查更新、资料的社会化服务等;也要开辟和扩大一些经常性工作的经费支持渠道,如扩大事业费项目对经常性工作的经费支持力度。二是增加人头费和基本建设经费。三是加强制度创新和能力建设。要通过人员的增量调整、内部结构优化,增强中央公益性地质调查队伍能力。包括地质调查能力、地质成果资料的社会化服务能力、科技创新能力和对外创收能力等。队伍规模的扩张应当适度,目标是以队伍增量带动结构调整,实现结构优化,增强能力。要实施现有人才培养工程,大幅度提高现有人员的素质。从今后的改革趋势分析,中央公益性地质调查队伍发展的模式应当是绩效总量控制下的任务量挂钩模式。根据内部激励约束机制的分析,当前的政策体系及未来发展趋势,将在一定程度上弱化原有政策体系下的队伍扩张经济约束机制,为中央公益性地质调查队伍的适度扩大规模提供了机遇。要在现有编制可利用的空间内,进行组织结构调整,通过队伍扩张的增量调整,组织结构创新,实现结构优化,适应发展战略的需要。

(3)队伍的低成本策略、组织结构弹性化、规模的精干化、构建学习型组织等,是应对任务弹性化的可选对策。一是队伍要精干,要树立核心队伍的概念,中央公益性地质调查队伍要建成承担中央公益性地质工作的核心力量,同时要建立开放的机制,通过市场配置,利用相关队伍作必要补充。二是队伍的人员收入和队伍结构弹性化,即人员的绩效收入在一定控制范围内是弹性的,随着承担任务量的变化而相应变化。队伍结构应当是弹性的,除了在职职工外,应当有一定比例的流动岗,流动岗人员可以是在校学生、离退休人员或其他兼职人员,这样可以平抑队伍刚性与任务的弹性的矛盾。要鼓励中央公益性地质调查队伍与高等院校建立联合办学机制,以项目为依托培养人才,补充在职人员的不足。要与业务上长期合作的单位建立战略伙伴关系,优势互补,共同完成战略目标任务。三是管理部门和后勤服务精干化。

(4)从理论上讲,随着事业单位收入分配制度改革的不断深化,事业费低满足、低增长与不断增长的高需要的人员福利和收入的矛盾将会有所缓解,但这个矛盾还会长期存在。鼓励队伍在完成好大调查任务的同时,要充分利用现有资源开展对外服务,争取多渠道收入。

(5)解决任务目标与队伍目标的矛盾的办法最终需要两个目标的合一。即队伍在完成任务目标时,应该能够或者基本能够实现队伍目标(收入、福利和发展目标),任务目标和队伍目标应呈高度正相关关系。从长期看,该矛盾的解决最终需要事业单位改革的到位,能够让中央公益性地质调查队伍一心一意搞事业。离退休人员作为政府保障工作的一部分,与事业单位的运行分开。

(6)完善预算管理,提高预算执行能力。完善预算管理,要求进一步完善预算管理的相关政策和标准,使之更加符合客观实际。具体包括以下方面:一是要研究探索乙类项目预算管理的新思路。乙类项目本身在完成过程中就带有很大探索性,预算上具有较大不确定性,在编制预算时很难精确预测实施过程中的支出情况,如精确预测要做多少测试标本,要在什么时间开多大规模的会议,要何时何地去多少人调研等,即便编制出预算,在执行时可能情况已变化。应当研究探索更加有效的预算控制方法,初步考虑是否可采用支出大类控制参考的办法,即通过对乙类项目预算执行情况的统计,寻找其中支出结构的规律性,作为参考指标,在编制预算时,在参考指标的范围内,根据实际情况,编制具体支出预算。二是预算中应明确管理人员和后勤服务人员支出(绩效)。项目承担人员绩效,通过项目中人员经费实现,按照现行规定,单位管理和后勤人员不能参加项目,其绩效也不能从项目弥补。理论上讲,单位管理和后勤人员也为项目的完成作出了贡献,其绩效也应当按照一定比例分摊在项目中,这有利于预算公开透明,预算与实际更加符合。三是应当建立稳定的经常性工作支出的预算渠道,如资料的公共服务支出,成果的宣传服务,而不应以专项的形式申请项目,混同于一般的业务工作项目,两类项目要分开管理。四是财政资金完成率多少合理。合理的结余资金量应当是当年的结余资金数能够接续到第二年预算资金的批复,保证工作的持续开展。实际上,预算的执行周期和日历年度周期有一个滞后期,也就是每年的预算是按一年设计的,而预算的批复不是在一年开始的第一个月,往往滞后几个月,所以,应该有适度的结余资金,才能保证工作的连续性。结余资金是多少适度,主要取决于预算的批复时间和项目的工作周期。假定6月份批复预算,那么结余资金应当是:100%×6/18=33%,考虑到一般上半年工作量小于下半年工作量,结余资金控制在30%以内是合理的。如果预算批复严重推迟,应当具体分析。

提高预算执行能力的关键是要认清形势,转变观念,克服思维惯性,高度重视预算的编制和实施。充分认识环境的改变,积极探索适应新的财政制度的管理方式,加速改善财务管理的软硬件条件。

(7)学习型组织建设。中央公益性地质调查队伍人员的调整一般只限于队伍内部,没有退出机制,面临的形势变化又非常快,因此要更加重视建设学习型组织,不断提高队伍自身素质。