Question

国内外实物地质资料管理现状对比研究

Answer 1

李寅

（国土资源实物地质资料中心）

摘要 实物地质资料是一种宝贵的社会资源，具有重要的经济价值和科学研究价值。 欧美等发达国家对实物地质资料管理非常重视，形成了比较先进、完善的管理体制。本文从管理体制、管理政策及实物地质资料馆藏机构等几个方面对国外实物地质资料管理现状作了全面介绍。介绍了通过调研了解到的国内实物地质资料管理的现状。对比国外实物地质资料管理，认为，没有确立国家管理、为公众提供服务利用的管理体制，没有专业的馆藏机构，因而没有形成完整的管理体系和管理办法，没有专门的资金渠道，使岩心库房及其他硬件设施非常落后，筛选、整理和保存实物地质资料的工作得不到落实等是造成我国实物地质资料管理状况较差的根本原因。针对原因提出了相关的意见及建议。

关键词 国内外；实物地质资料；管理体制；建议

一、实物地质资料管理现状调研的意义

实物地质资料是一种宝贵的社会资源，采集成本非常高，重置成本巨大，一般均无法复现其原始位置。随着科技水平的提高及分析手段的改进，实物地质资料可被再利用，可以得出新的更有价值和意义的认识。实物地质资料对于提高公众的社会环境意识，对于减少重复劳动和提高地质工作效率，对于地质工作广泛应用于社会经济各领域，具有重要的促进作用。因此，是各国地质信息系统的一个重要的必不可少的组成部分。

许多国家和地区高度重视实物地质资料管理服务体系的建设，建立了不同规模的岩心库，形成了比较完善的管理服务体系，取得了显著的社会效益和经济效益。调研国内外实物地质资料管理现状，可以提高我国实物地质资料的管理水平，发现存在的问题及与国外的差距，提出我国实物地质资料管理体系建设的目标、设想及规划，进一步完善我国实物地质资料管理体制的建设，提高实物地质资料的保存质量和利用效率，促进地质事业的可持续发展。

二、国外实物地质资料管理现状

1.国外实物地质资料管理体制

世界上的矿业大国，如美国、加拿大、澳大利亚对实物地质资料的管理都非常重视，建立了比较完善和先进的管理体制。

首先，各国对实物地质资料管理的认识比较一致。认为实物地质资料管理是一项公共服务性的事业，是国家矿业权管理的一个组成部分。因此，各国实物地质资料管理都是以国家为主体，国家通过制定相关法律实现对实物地质资料的管理，并设置专门的管理机构对实物地质资料库进行管理。各国都建立了专门的实物地质资料馆藏机构，专业馆藏机构建设、维护、运转主要由国家或地方政府投资，专业馆藏机构依法收集、整理、保管实物地质资料，并提供给社会公众利用。

其次，美国、加拿大等联邦制国家，对资源管理采取分权制，国家与省/州级政府分别负责权限范围内的矿业权管理。因此，他们的实物地质资料管理也采取分权制，国家和省级政府分别设立实物地质资料管理机构。

例如，在加拿大，联邦政府通过自然资源部下设的加拿大地质调查所开展公益性地质工作。联邦一级的实物地质资料库由加拿大地质调查所负责。所收集的实物地质资料，主要包括两类：一是加拿大地质调查所进行的公益性地质工作过程中所形成的实物地质资料，这是其主体部分；二是矿业公司和油气公司所提交的岩矿心样品。其他10个省的矿产资源为各省所有，由各省通过制定各自的矿业法对矿产资源勘查开发进行管理。主要实物地质资料来源是矿业权人依法提交的岩矿心等实物样品。

2.实物地质资料来源

各国实物地质资料库中实物地质资料的来源主要有二。其一是在公益性地质工作过程中所产生的实物地质资料。所谓公益性地质工作，系指由国家作为投资主体，主要由国家地质调查机构进行或组织进行，旨在提高国土地质研究程度、解决国家当前和未来国民经济发展中所面临的关键和重点问题、为自然资源领域的可持续发展及自然资源平衡管理提供支撑的非盈利性地质工作。其所产生的实物地质资料是各国实物地质资料库的主要来源。其二是在商业性地质工作过程中产生的实物地质资料。所谓商业性地质工作，系指主要由企业作为投资主体，在国家宏观调控政策的指导下，以盈利为目的的地质工作。其中以商业性矿产勘查为主，在商业性矿产勘查过程中，矿业权人获得了大量的实物地质资料，它是国家实物地质资料库的一个重要来源。

3.实物地质资料管理政策

各国的实物地质资料管理政策在大的方面是比较相似的。在公益性地质工作过程中所产生的实物地质资料是由国家作为投资主体、主要由国家地质调查机构进行或组织进行的，政策规定这部分工作所产生的实物地质资料应汇交到国家实物地质资料库内，是各国实物地质资料库的主要来源。

商业性地质工作过程中所产生的实物地质资料情况比较复杂，各国及其不同的省/州都有不同的处理办法。最基本的要求是：矿业权人按规定条件将全部或有代表性的岩矿心及其他样品交入矿政管理部门指定的岩心库。在商业性地质工作过程中所形成的地质资料，数量最多，类型最复杂。

4.国外实物地质资料馆藏机构

各国岩心库规模和设备不尽相同，但一般都可以划分为4个职能区，即业务接待区、岩心岩屑加工区、备有检测台和检测隔间的岩心岩屑检测区和主岩心储存区。

岩心库的主岩心储存区面积最大，可达数千平方米，岩心储存于岩心箱内，岩心箱放在金属钢架上，分多层隔仓，每个隔仓有多组多层岩心箱，钢架有多列，由电子拣拾机、堆垛机在地面铺设的轨道上进行存取操作。岩心箱一般为带盖有槽的硬纸箱。岩心箱都有唯一的索引号，它们由钻井号、岩心号和箱号组成。所有岩心和岩屑均被编入索引，并按钻井号归档保存。岩心检测室一般数百平方米，岩心检测设备有金属工作台或滚轴操作台和显微镜等。岩心库建设的总体趋势是存储立体化、存取机械化。

岩心库中一般都配有专职人员，负责接受汇交或捐赠的岩心和其他实物地质资料，对所有入库岩心和其他样品等进行整理、记录、归档和编制索引，将整理好的岩心盒上架码放。较大岩心库中较多的专职人员还会有更细的分工。

库藏岩矿心都有保密期限的问题，各国或各地区的规定不尽相同。

岩心库库存实物地质资料通常以卡片索引文档记载。设备较先进的岩心库会采用计算机文档来显示库存资料，并通过信息服务网络对外发布，使公众能很快地接触到为了各种地质和工程目的而钻探的陆上和海上钻井的地下物质。

关于对岩矿心取样的问题，大多数岩心库允许对储存的非保密岩心进行研究目的的取样，许多岩心库允许岩心取样的条件是，将来必须给岩心库提供一份所有研究结果的副本。

如上所述，实物地质资料馆藏机构主要功能可以概括为三点：一是接收、收集钻孔岩心及其他实物地质资料；二是对钻孔岩心等实物地质资料进行整理，建立管理档案；三是为公众服务，将收集、整理的实物地质资料提供给科研人员观察研究，给工业界查验。馆藏机构开展的工作和制定的一些具体的规章制度及政策都是围绕以上三点进行的。

三、国内实物地质资料管理现状

1.管理体制、管理体系及管理政策

我国目前还没有建立起由国家、政府实施管理的实物地质资料管理体制，没有专门的实物地质资料管理机构。国土资源部储量司通过各省的资源储量处对各类地质工作中形成的地质资料进行管理，实物地质资料是地质资料中重要的一部分，也由储量司及各省资源储量处代管，或由资源处所属的资料馆协助管理。各地勘行业局一级也无专门管理机构，多数由地矿处、科技处或资料处代管，也有由局资料馆代管的，但并没有专人分管。

国家和省（市、自治区）都没有专业的实物地质资料馆藏机构，岩矿心等实物地质资料主要由各行业基层地勘单位和矿山企业长期保存，地勘单位主要保存了概查、普查阶段产生的岩矿心和少量精、详查阶段产生的岩矿心，矿山企业保存了精、详查阶段产生的部分岩矿心，有大部分岩心被就地埋藏。各大油田企业都建立了硬件设施比较先进的岩心库，保存了油田勘探开发中产生的大量岩心。

我国没有对实物地质资料管理颁布过相关的管理办法或条例法规，各省地矿系统和其他工业部门的地勘队伍现执行的岩矿心管理规定多数是1992年地矿部颁布的行业标准《地质勘查钻探岩矿心管理通则》，或依照这些规则的精神制定的本部门岩矿心管理细则。在《地质勘查钻探岩矿心管理通则》中重点规定了项目勘探过程中如何采集岩矿心，如何整理岩心，如何入库保存岩心。对项目结束后岩矿心的处理做出了缩减、移交的规定^\［1\］。

国家没有专门的实物地质资料管理资金渠道，各地勘单位临时和永久岩心库的建设、运行、维护费用大多是由地勘经费中支出，基本没有保障。

由于没有专门的组织管理机构，省厅资源处一般不具体掌握下面实物地质资料保存情况，或者说没有好的了解实物地质资料保存状况的信息渠道。国土资源部储量司和省厅资源处若想了解实物地质资料管理的情况，主要是通过给各行业地勘队伍发文件和调查表的形式进行全面了解。

2.实物地质资料保存现状

目前，我国各地勘行业及矿山企业实物地质资料库硬件设备十分简陋。岩矿心库房质量差，较好的永久库房也只是以简易平房为主，砖瓦结构，水泥地面，基本保证不漏雨，保持干燥整洁，无阳光直接暴晒，无倒塌危险。临时库房多数以油毛毡、石棉瓦、竹架瓦铺顶，墙壁为油毛毡墙或泥土墙，库内为泥土地，下雨后积水，极潮湿，库房不牢固，易倒塌，更易被火烧掉，极不安全。

岩矿心库房档次低，即使在较好的永久库房内也没有搬运存取设备，没有整理检测区域，岩心置于笨重的木质岩心盒内，只可人工搬运，就地平面码放。

岩心库房数量少、规模小、分布散，现有的岩心库房只能保存很少的一部分钻孔岩矿心，大部分岩心被就地埋藏。

受库房等基本硬件条件的限制，岩矿心的保存状况很差。保存于永久岩心库中岩矿心还基本完好。简易临时库房破烂不堪，门窗和岩心箱被盗，岩心箱大多数已腐烂、损坏，岩心箱垛倒塌，岩矿心混乱现象较为普遍。即使岩心箱垛没有倒塌，绝大部分岩矿心原始编录（如岩心票、取样牌、分层牌等）也已字迹脱落，模糊不清，无法利用，岩矿心已失去保存价值。

由于基本条件都很差，根本无法保证岩矿心的收藏保管，岩矿心自生自毁的现象普遍存在，很多的岩矿心（有的连同临时库房）已彻底损毁。

岩心库的管理也很差，大多数临时库房无人看管，绝大多数岩心库没有建立必要的岗位责任制和库房岩矿心的管理制度。对岩心入库的验收交接制度也没有认真执行，仅点点箱数而已。

石油系统特别重视实物地质资料管理与开发利用工作，各大油田都建立了专门的岩心管理机构，并建设了大规模的、硬件设施比较先进的岩心库，如胜利、辽河、大庆、塔里木及克拉玛依等油田岩心库，保存了油田勘探开发中产生的大量完整的岩心。

油田岩心库为混凝土框架结构，基本上实现了储存立体化、存取机械化、工作流程化；各种岩心处理手段比较齐全；岩心管理的数字化工作已经起步，初步建成的数据库包括岩心管理架位库、岩心图像库等。这些数据库可以同其他部门管理的分析化验数据库、勘探开发数据库等联网，实现信息共享。

各大油田岩心库普遍制定了严格的管理规章制度，在油田内部形成了比较完善的管理服务系统。但各大油田岩心库均属大型企业所有，保存的岩心主要为企业生产研究服务，不对公众开放，库藏岩心未能发挥最大效益。

四、国内外实物地质资料管理现状对比及建议

1.国内外实物地质资料管理现状对比

在国外，各国都建立了由国家、政府实施管理的实物地质资料管理体制，首先从立法的层次上规定了实物地质资料的汇交制度。国家和省/州级都设立了专门的管理机构或指定了负责管理的机构，划分了各级管理机构的职责和管理范围。建立了专业的实物地质资料馆藏机构，这些馆藏机构被定义为公益性的服务机构。提出了公益性地质工作与商业性地质工作划分的概念，并分别制定了相应的汇交管理办法。各管理机构及所属的专业馆藏机构根据管理和服务的需要都制定了比较详细的具体的管理办法和工作制度。这些具体的管理办法都是围绕接收、收集钻孔岩心及其他实物地质资料、整理保管钻孔岩心等实物地质资料、为公众提供服务等三个方面制定的。具体内容有实物地质资料汇交的验收标准、实物地质资料整理工作内容、岩心库的人员配备及职责、岩心库的访问预约及查询索引、有关库藏岩矿心的保密期限及岩矿心的缩减、岩心库检查区域及检查设备的配置、岩矿心的取样规定等等。建立了一套比较完整的实物地质资料管理体系。

国内实物地质资料管理状况总的来说比较差，地质勘查管理体制改革以前，我国的实物地质资料管理体制是适合计划经济条件下的一种管理体制，国家和省（市、自治区）都没有专门的实物地质资料管理机构，也没有专业的馆藏机构，大量的实物地质资料保存于基层地勘单位和矿山企业中，实物地质资料的管理费用从地勘经费中按比例提取。由于没有专门的管理机构，国家和省级（市、自治区）政府不对实物地质资料进行直接管理，各行业管理部门也只是通过行政命令进行宏观和间接的管理，缺乏监督执行机制，出现了管理与实际操作严重脱节的现象；由于没有专业的馆藏机构，因而没有形成完整的管理体系和管理办法；实物地质资料管理没有专门的资金渠道，岩心库房及其他硬件设施非常落后，加上缺少专业的管理人员，实物地质资料没有得到妥善的保管，大量宝贵的实物地质资料被损毁；更因为没有为公众提供服务利用的概念，筛选和整理实物地质资料的工作不落实，实物地质资料利用率极低。

近年来地质勘查管理体制改革取得了重要进展，队伍管理和项目管理都发生了巨大变化，地勘队伍企业化，项目任务趋向市场化^\［2\］，地勘项目费用与人头费分离，项目费用一般只满足项目工作必需的费用，不包含其他的管理费用，当然也不包括项目结束后实物地质资料的长期保管利用费用。管理体制的改革使行业总体形势好转，但实物地质资料管理这一块仍然沿袭老的办法，思想观念没有大的转变。旧的管理办法、管理体制已经难以发挥作用，新的管理体系又没有建立起来，尤其是没有明确的实物地质资料管理资金渠道，实物地质资料的管理出现了空缺，实物地质资料管理状况比以前更差了^\［3\］。由于没有明确的资金渠道，省厅一级的管理部门对实物地质资料的管理职能名存实亡。现在急需建立新的管理体制，完善管理办法，使实物地质资料能得到完好的保存和充分的利用。

2.建议

1）尽快出台实物地质资料管理政策，建立由国家、地方政府实施管理的全国实物地质资料管理体系，明确由国家和地方政府所属的馆藏机构为公益服务性的机构，应独立于地勘各行业、企业而为所有公众服务。建立一个完整的实物地质资料管理体制。

2）在立法上提出要求，明确规定国家和各省（市、自治区）要建立实物地质资料管理机构和实物地质资料馆藏机构；通过立法，确立实物地质资料的汇交制度，明确国家与地方政府之间的管理职责和管理范围（以公益性地质工作和商业性地质工作为划分的基础），制定实物地质资料管理的原则和精神。各级管理机构及其所属馆藏机构根据各自的实际情况确定（细化）其管理范围内的具体管理办法和管理体制。

3）建议立即开展实物地质资料的清理工作，并将清理与筛选相结合。根据清理出的岩心量，规划全国及各省（市、自治区）的馆藏机构规模与数量。以清理和筛选促进我国实物地质资料管理体系、体制的建立。

4）在立法先行的基础上选择1～2个经济发达的矿业大省率先建立省级实物地质资料管理机构与馆藏机构，为全国实物地质资料管理体系的建立做试点。

5）实物地质资料管理要与矿业权管理相结合才能有权威性，才能取得好的效果。

6）由于财力的关系，实物地质资料管理体系的建立要有一个相当长的时期，所以先要制定一个过渡时期的临时政策，使实物地质资料管理不出现真空。

7）为促进实物地质资料管理体制的改革与建设，要制定一个时间表。

致谢：本项调研工作得到了国土资源部储量司，福建、四川、陕西及黑龙江等省国土资源厅资源储量处及大庆、胜利、塔里木、克拉玛依等油田岩心资料管理机构的大力帮助，在此一并表示感谢。

参考文献

\［1\］中华人民共和国地质矿产行业标准.1992.地质勘查钻探岩矿心管理通则.北京：中国标准出版社

\ ［2\］王少波.2002.地质资料管理改革及面临的问题与对策.见：第三届全国地质档案资料学术研讨会文集，3～5页.北京：海洋出版社

\［3\］茹湘兰.2002.加强我国实物地质资料管理的建议.国土资源科技管理，（5）：60～62