Question

矿产勘查市场主体建设的目标和思路

Answer 1

国家经济体制改革的总体目标是，到2020年我国将建成比较完善的社会主义市场经济体制。前面已经论述，市场主体是指参与市场活动的、具有特殊经济利益目标、并能自主采取行动实现这一目标的个人和组织。通过国内外矿产勘查的情况得出，矿产勘查的市场主体应该是企业，主要包括矿业权的供给与需求、矿业资本的供给与需求、矿产勘查技术劳务的供给与需求的主体。国家事业单位改革总体要求是，坚持政事分开、事企分开、管办分离原则。因此，应当积极适应国家事业单位改革的步伐与要求，深化国有地勘单位改革。要培育壮大矿产勘查投资公司、矿产资源勘查公司和地质技术服务公司。只有这三类公司实现互动，才能有效地提高找矿效果，降低找矿成本。

一、指导思想

坚持完善社会主义市场经济体制的改革方向，着力围绕缓解我国经济社会发展中的资源瓶颈问题，坚持推进矿产勘查和矿业体制改革，充分发挥市场机制在重组和优化配置勘查生产要素中的基础性作用，切实转变政府职能，健全国家宏观调控体系，解放和发展矿产勘查生产力。加强对重要矿产资源的地质勘查，增加资源地质储量，努力实现矿产勘查生产的良性循环和找矿上的重大突破。

二、总体原则

(1)坚持在国家宏观调控下充分发挥市场在配置矿产勘查要素中的基础性作用。

(2)统筹国家资源战略利益与企业经济利益，加强和扩大勘查。

(3)充分借鉴国际上成功的矿业管理模式和经验，同时兼顾中国的国情和矿情。

(4)促进政企、事企分开，明确企业在矿产勘查中的主体地位，政府要逐步从商业性矿产勘查领域退出。

(5)以发展促改革，以发展引导改革，依靠发展解决我国的资源保障问题。

三、政策目标

按照完善社会主义市场经济体制的要求，努力建立与社会主义市场经济要求相适应的矿产勘查新体制、新机制。促进矿业资本市场、矿产品市场、矿产勘查劳务市场等要素市场的发育，建立市场起基础作用的矿产勘查市场体系。完善市场主体，建立市场起主导作用的地勘运行机制和矿业运行机制。建立促进商业性矿产勘查的法规体系，完善信息服务体系，建立金融、财政、税收等调控体系，形成适应社会主义市场经济要求的矿产勘查行业管理体系。

(一)建立以矿业权流转为核心、运转顺畅的市场体系

通过完善以保障矿业权人合法权益为核心的政策法规体系，规范市场准入机制，形成合理的退出机制，完善市场规则，促进矿业权规范有序流转，实现勘查要素的优化配置。通过矿产勘查的资本化和证券化，为矿产勘查提供投融资支持。建立健全各类勘查要素市场，发挥市场在资源配置中的基础性作用。促进我国勘查市场与国际接轨，充分利用国际矿业资本等要素，参与全球矿业合作与竞争。

(二)形成公平竞争、充满活力的多元化的市场主体

确立企业在勘查市场上的主体地位，形成各种规模、各种所有制结构并存的矿业公司、矿产勘查公司、个体探矿人以及各种技术、劳务和中介公司在内的勘查市场主体。

(三)建立以依法行政为核心的调控适度、服务规范的矿产勘查政府管理体系

全面修改完善矿产资源法及相关政策法规，在产权、投资、市场、税费等方面的政策全面符合市场经济的要求。通过法律、行政、经济等手段发挥政府对商业性矿产勘查市场的宏观调控作用，通过财政政策、税收政策，引导和发挥市场在资源优化配置中的基础性作用。依法行政，确保矿业权人合法权益得到有效保护。强化服务职能，地质资料实现全面社会化服务。矿产勘查开发投资环境得到全面改善，我国矿产勘查业融入国际矿业市场。

(四)逐步形成有活力的商业性矿产勘查市场主体

一部分有条件的国有地勘队伍要在深化改革的基础上形成若干结构合理、规模适当、分工明确、有市场竞争力的地勘企业，发挥市场主体的示范作用。落实矿产勘查法人实体出资制度，大力培育以初级矿业(勘查)公司和找矿人为基础的市场主体，鼓励和引导民营资本和外商投资进入矿产勘查领域;支持和鼓励组建少量独立的、示范性的矿产勘查公司与技术服务公司，形成勘查公司与大型矿业公司之间、非矿公司与勘查公司之间相互参股、股权多元化的法人治理结构。设置身份门槛，明确商业性矿产勘查市场只对企业主体开放，取消双轨制，建立市场平等竞争机制。积极发展各种勘查技术、劳务服务公司和市场中介组织等。

(五)促进矿产勘查市场主体企业化

明确商业性矿产勘查的主体是企业，引导和推进现有的矿产勘查主体完成企业化改革，在政策设计上要明确商业性矿产勘查市场只对合格的市场主体(企业)开放，同时要为矿产勘查市场主体企业化改革创造外部环境和条件。在推进矿产勘查的机制设计上，一要“断奶”，即国家不再给任何企业无偿提供已探明的矿产地。新建矿山或生产矿山接替资源基地，一律通过市场购买矿业权或自行投资勘查矿产资源;二要建立对矿产勘查基础产业的“反哺”机制，即建立勘查补偿新机制，允许矿业企业在企业成本中据实列支矿产勘查支出或购买矿业权的费用。矿业权有偿出让收益主要用于矿产勘查。

加快矿产勘查供求市场主体的改革。首先，要改造国有矿山企业，这是矿产勘查需求大户。由于历史的原因，国有矿山企业仍然是我国矿业生产的主要部分，而矿产勘查正是矿业企业整个生产流程中的重要组成部分，如果国有矿山企业不形成出资勘查的投资主体，矿产勘查的法人出资制度就难以形成。其次，要改造地勘单位，这是矿产勘查成果的供给大户。由于在计划经济体制下，我国绝大部分地质工作是由国家出资、专业地勘单位完成的，在改革中要通过市场机制盘活国有地勘单位的勘查生产力，包括沉淀下来的地质找矿信息。当务之急是把地勘单位的改革真正向前推进一步，地勘主业必须按现代企业制度要求进行产权制度改革。集中矿产勘查业的优质资源，实行股权多元化改革，组成有限责任公司。支持有条件的公司改造成为股份有限公司，并进而实现上市:第一，地勘主业的出资者必须到位，执行保护股东权益的职能，把矿产勘查投入作为风险投资，追求保值和增值。第二，明确矿产勘查的最终产出成果是探矿权和采矿权，其价值形态是矿业权价款，以此为目标，追求经济效益。再次，要大力支持民营规模经营的矿山企业，以及股份制矿业公司进入商业性矿产勘查市场。民营矿业企业是近年来我国矿业的一支异军突起的重要力量，民营矿业企业正在成为矿产勘查开发市场上一支不可忽视的力量，许多民营矿业企业按照规范的公司法人治理结构运作，十分重视企业后备资源的勘查和储备。因此，民营矿业企业的参与，有助于激发矿产勘查市场的活力，将为真正商业性矿产勘查市场的形成发挥积极促进作用。