Question

矿业权实地核查工作的推进措施研究

Answer 1

矿业权实地核查工作是一项全新的工作，涉及国土资源主管部门、核查技术支撑单位、核查承担单位、矿业权人等方方面面，涵盖大地测绘、矿山测量、地质、数据库等多个专业，野外实测和室内数据整理工程浩大。各地从对矿业权实地核查工作的认识、动员部署、落实队伍、经费申请到作业组开展野外工作，需要比较长的启动和酝酿时间。同时，国土资源部对全国矿业权实地核查工作提出了明确的时间要求，在项目启动后，采取措施加快矿业权实地核查工作进度，对于按时完成国土资源部下达的工作任务十分关键。因此，各地在启动和推进矿业权实地核查工作时，应及时采取必要的手段和措施，包括宣传措施和行政措施等。

（一）宣传措施

1.宣传的目的与意义

大量社会实践表明，宣传工作对于营造全国性工作的良好舆论氛围和外部环境，凝聚社会共识，增强管理和技术队伍的凝聚力和战斗力，攻坚克难，努力克服工作中存在的问题，充分发挥参与人员的主观能动性，具有十分特殊的意义。宣传工作往往是全国性工作的重要组成部分。对于全国矿业权实地核查工作，亦是如此。

各级国土资源主管部门与技术支撑单位，要把宣传作为启动和推进矿业权实地核查的一项重要措施来抓。宣传的主要目的包括：让全社会方方面面了解开展矿业权实地核查的目的和意义，强调矿业权实地核查是我国矿产资源领域内的一次重要的国情调查，是国家摸清我国矿业权家底的一项重要举措；让各级人民政府了解开展矿业权实地核查的重要性和迫切性，强调矿业权实地核查是矿政管理的一项基础性工作，争取各级政府与相关部门的支持；让各级国土资源主管部门了解矿业权实地核查的重要作用，强调矿业权实地核查是夯实矿业权基础数据、提升矿政管理水平的重要工作，使各级国土资源主管部门积极主动推进该项工作；让全国约15万个矿业权人了解矿业权实地核查工作的由来与成果，强调矿业权实地核查是维护矿业权人合法权益的重要基础，争取矿业权人的支持和配合。在矿业权实地工作启动后，宣传还可以让国土资源主管部门、技术支撑单位和核查承担单位了解全国矿业权实地核查工作进展，了解各地在工作中积累的经验和采取的技术方法，激励先进、带动后进，从而实现各省按时完成预定工作任务的预期目标。

通过在矿业权实地核查酝酿、启动和实施阶段开展宣传工作，将充分发挥宣传的营造气氛、激励和导向作用。做好宣传工作，有利于赢得社会方方面面的理解、争取政府和相关部门的支持、形成良好的工作氛围和外部环境；有利于统一各级国土资源主管部门的思想、凝聚各方面力量，形成共同推动矿业权实地核查工作的合力；有利于鼓舞核查承担单位士气、激发管理人员和技术人员的热情，以昂扬的斗志和饱满的热情投入到矿业权实地核查工作中去；有利于展示矿业权实地核查取得的阶段性进展，推广和交流工作经验和成果做法，加快推进矿业权实地核查工作进度。

2.宣传渠道和方式

（1）通过标语、公开信、宣传册、宣传画等方式，简要介绍矿业权实地核查的目的、意义和作用。

全国矿业权实地核查项目办公室拟定了矿业权实地核查8条标语口号（表3-1），还向全国矿业权人发出了《致全国矿业权人的一封信》（图3-1）。各地可根据本地实际情况，以多种形式向全社会和矿业权人宣传矿业权实地核查工作。

表3-1 全国矿业权实地核查宣传8条标语口号

（2）通过报纸、刊物、电视等传统新闻媒体，详细介绍矿业权实地核查工作背景、目的和意义、技术方法、主要成果、工作进展等。各地可根据实际情况，通过传统新闻媒体进行宣传。全国矿业权实地核查项目办公室在国土资源报、地质勘查导报等报纸上刊登了《为什么要进行矿业权实地核查》、《矿业权实地核查：利国利民利己》、《目标是弄清矿业权实际范围》等一系列新闻报道，供各省做宣传工作时参考。

（3）通过因特网现代媒体网络，及时反映矿业权实地核查工作动态。各地可利用相关政府网站或专业机构网站，开辟专门网页，专栏介绍矿业权实地核查文件、工作动态和技术支持等内容。

（4）通过内部工作简报、专报等，及时向上级国土资源主管部门汇报工作进展与动态。国土资源主管部门内部编印的简报是领导及时了解各方面的一个重要渠道，有助于领导对矿业权实地核查工作进展的把握和督促，根据实际工作情况，做出及时决策和部署。

图3-1 致全国矿业权人的一封信

3.宣传工作阶段与重点

（1）在矿业权实地核查酝酿、启动和准备工作阶段，宣传工作的重点是向全社会、各级国土资源主管部门、核查承担单位、矿业权人介绍矿业权实地核查工作背景、目标任务、工作重点、技术要求、基本成果等，使社会方方面面了解矿业权实地核查工作的目的意义和基本情况，统一思想，凝聚力量，为矿业权实地核查工作的启动创造良好的舆论氛围和外部环境。

（2）在矿业权实地核查工作实施阶段，宣传工作应以“激励士气，鼓舞斗志”为目标，重点介绍矿业权实地核查工作进展较快的地区取得的阶段性成果、工作经验、成功做法，营造“比、赶、超”的氛围，鼓励先进、带动后进，为矿业权实地核查工作的不断推进加油鼓劲，促进每个阶段矿业权实地核查工作的按时完成。

（3）在矿业权实地核查成果汇总和应用阶段，宣传工作的重点是成果数据质量控制和成果应用，通过介绍典型地区成果应用的做法，推动矿业权实地核查成果应用于矿政管理日常工作中。同时，宣传工作要突出在矿业权实地核查工作中涌现出来的先进集体和先进个人，将通过矿业权实地核查形成的勇于创新、艰苦奋斗、甘于奉献、求真务实的工作精神发扬光大。

（二）行政措施

全国矿业权实地核查是国土资源部自上而下部署给各级国土资源主管部门的一项工作。近年来，矿业发展迅猛，矿产资源勘查开发的一些深层次问题不断暴露出来。一些地区矿业权问题较为复杂，既有历史遗留的问题，也有矿业快速发展形势下新出现的问题，牵涉的利益错综复杂。有的国土资源主管部门负责人对矿业权实地核查工作认识不清，存在观望和侥幸心理，以经费不到位、人员紧张等理由消极对待矿业权实地核查工作。还有些矿业权人对该项工作存在疑虑，担心对自己产生不利影响，可能会不同程度地存在抵触情绪。为了确保矿业权实地核查工作按时完成，各级国土资源主管部门有必要采取相应地行政措施，保障矿业权实地核查工作目标的实现。

根据国土资源主管部门的管理权限，针对矿业权实地核查工作可以采取的行政措施有：将矿业权实地核查工作与矿业权统一配号挂钩；将矿业权实地核查工作与矿业权年检挂钩；建立矿业权实地核查工作月进度报告与通报制度；建立矿业权实地核查工作调度会制度等。

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