Question

国外地质调查成果社会化服务及发展趋势

Answer 1

此文原载《国土资源》2005年第11期

地质调查工作诞生于社会生产，同时也服务于社会经济的发展。但其服务范围却是个不断扩大的过程。世界上最早成立专门地调机构的是于1835年创立的英国地质调查所。此后，各国开始建立作为政府机构的地质调查所，调查本国的资源，为社会生产服务。起初地质调查所的基本任务就是基础地质调查（进行地质填图）和区域矿产评价工作。20世纪30年代以后，地质勘查工作不仅成为矿业开发不可缺少的先行步骤，还以其独特的功能进入水文、工程、环境等诸多领域，与社会生活的结合越来越广泛。

进入20世纪80年代后，社会对地质调查工作的需求发生变化，一方面是地质环境的需求，另一方面是信息化的需求。美国地质调查局1982年进行了机构改革，撤消了地质矿产保护处和地学应用处，同时成立信息处和信息系统委员会；日本1988年为加强国际合作、资源分析工作，成立地质信息中心，同时强化灾害预测和环境保护功能；英国地质调查所1990年成立建立信息处、市场销售处、环境水工处。澳大利亚1998年的改革目的在于加强地学填图和基础数据的发展，加强与客户的联系和咨询。

可见，地质调查服务社会的范围是一个逐步扩大的过程，而且是一个信息化程度不断提高的过程。

目前西方发达国家的地质调查成果信息化程度相对较高，特别是在社会化服务方面，作为政府改善公共服务的重点，建立了一套成熟的地质调查信息成果的组织、发布与社会化服务方案。因此，能够向社会提供多样化的信息产品，服务于解决当前及长远发展所面临的资源、环境、人类健康、区域发展规划与产业布局、国土安全等各方面。世界发达国家在调整经济结构的同时，大力提高与国家利益直接相关的信息获取、处理和交换能力。许多国家建成了一大批国土资源数据库，并大力开发基于GIS技术和网络环境、面向国土资源工作全过程的信息系统和社会服务系统，从而显著提高了国土资源管理的效率和水平，增强了公众保护和合理开发利用国土资源的意识。下面就美国、英国、日本、澳大利亚、加拿大、印度等国在地质调查成果的社会化服务方面的情况作一简要介绍。

1 社会化服务组织机构

从现已掌握的资料看，地质调查成果的社会化服务机构均是专门进行地质调查工作的组织。但具体组织机构的级别、组织形式和涉及范围有些区别。日本的地质调查社会化服务机构是隶属于产业经济省的日本产业技术综合研究所的分支机构——日本地质调查综合中心，具体执行机构是该中心的二级机构——地质调查情报中心，该中心与相关研究单位和地质标本馆共同在长期积累的地质调查成果信息基础上，采用最新科学技术，为有关部门和社会公众解决国土资源利用、地震和火山灾害防治、资源确保、环境保护等问题提供高质量的地质情报信息；英国的地质调查社会化服务机构的级别也很低，其上级部门由下至上分别是英国自然环境研究委员会、科学技术办公室、贸易工业部。对矿业大国来讲，地质调查信息社会化服务机构的级别较高，澳大利亚工业、旅游与资源部所属的地球科学局是地球科学调查和地理空间数据的国家管理、发布机构；加拿大自然资源部所属的地球科学局提供地球科学和地理信息方面的社会化服务；美国内政部所属的地质调查局负责国内外地学信息、自然灾害、自然资源、环境和信息情报等的管理，在社会化服务方面，作为牵头单位联合19个政府职能部门与联邦地理数据委员会一起合作超大型地质空间数据共享平台。

这里要明确的是，上述机构只是政府序列的，未列出众多的社会中介服务组织。事实上，各国对地质调查成果的社会化服务不是直接的产品服务，而是元数据的发布与管理。据介绍，加拿大的集成产品往往是专业公司完成的，专业公司一般只服务于几个领域，并拥有自己独特的开发软件，他们可以按照客户要求免费或花费较小的代价的取得元数据，然后加工集成，制作出满足用户需要的集成产品。如澳大利亚地球科学局的石油数据仓库，收据了大量的石油数据，主要包括：地震数据，测井和海测数据，也包括报告、岩芯矿和地球科学标本，是世界上石油信息最丰富的国家之一。许多信息是公开的，对社会公众、石油部门和石油调查机构都免费提供服务。如果一个投资者准备投资石油勘探，则可由专业公司根据公开的或者付费信息，通过一定的数据加工、集成为其提供钻孔位置等服务。

总之，地质调查成果的社会化服务组织是一个常设事业机构，设在地质调查部门；矿业大国的地质调查成果服务机构级别较高，服务内容也较广。

2 社会化服务对象

地质调查成果社会化服务对象是不断扩大的，由最初的为地质找矿部门服务，到为找水、地质灾害防治、自然环境保护等部门；社会公众对地质知识的需求和对地质的关注也不断增加，如观光旅游、地质遗迹考察、自然保护区建设等。如印度地质调查局除为矿业部门提供矿产地之外，还为水利和能源设施建设方面的工程规划提供大量地质方面的资料和建议；为农业天然矿物肥料、土壤水文的发现，为灌溉、防洪、发电等水利工程提供地质资料；为国家工程建设等特殊区域环境影响评价、城市环境调查；为地质灾害多发区安全，对各种地质灾害，如地震、滑坡、活动断层高发区内进行了详细的勘查工作，取得了大量可靠资料，并出版了相关的地图，提出了一系列防灾减灾的措施和建议，并在危险区域建立了观测网对灾害进行监测；为建筑部门出版一系列的土木工程地图，为工程建设提供地质参数，并根据地质情况给出相关的建议，等等。

澳大利亚地球科学局服务的对象包括对使用地球科学信息感兴趣的国内外组织和个人。具体包括：矿产资源和石油工业部门，环境保护机构，通讯机构，遥感、地图和绘图产品的发行人，规划和资源管理者，研究和教育组织，地方社团组织，紧急情况服务、法律实施和澳洲防卫组织，丛林徒步旅行、驾车爱好者以及热衷于户外活动者，联邦、州和地方政府机构。

日本，除满足本国地质调查成果的社会化服务外，为有效推进日本在海外的矿产资源的勘探开发，特别注重系统收集、整理以矿产资源拥有国为主的世界地质、矿床、勘查和开发等状况以及各国的矿业政策、相关法规、统计资源等情报信息，并对此进行二次开发，对有关地质矿床、开发环境以及需求动态等方面进行分析研究后，向有关部门提供使用。

3 社会化服务内容

地质调查成果的社会化服务内容，各国不尽一致。英国地质调查局基于国内外公众和私人部门，在执行最高级别的专业标准和最新信息的前提下，满足用户的服务需求。查询服务，包括专家建议查询、数据和信息查询和其他综合查询；数据服务，包括自然科学数据、数字地图数据、图书和文档、产品和出售、地球物理数据服务；其他服务内容，包括地质灾害、环境、建筑、保险金融和法律、建材、海洋数据、城市地质、地理信息系统、地球科学建议、实验室、图书馆、矿产资源、石油天然气、摄像、氡防护、遥感、灾害评估、培训、水资源。

澳大利亚地球科学局建立了在线访问广泛数据和信息的通道，包括地名搜索、近期地震情况、在线地形图、测量图、边界图、卫星图片、矿产资源图（金刚石、铜矿、金矿、铅锌、镍矿分布图）、地球物理图（数字高程模型、区域磁异常图、区域重力异常图）、地质学图（1:250000地质图）、索引地图（地磁勘查图、γ射线测量图、重力位置覆盖图）和在线地形GIS数据库、专题地图和数据、数字高程数据、卫星图片数据、空中摄影、航空地球物理数据、地球物理地图/图片、地质学数据、地质学地图、海洋数据、石油数据等。产品类型主要是地图、图像、数据、出版物4类。

4 社会化服务方式与方法

各国地质调查成果的社会化服务方式和方法基本借助网络这一快捷、方便的形式传输信息。在数据管理问题上，各国基本采取了在线查询、购买或在线查询以其他方式购买完整的所需要的数据。加拿大地理连接代码政策咨询中心（Policy Advisory Node of Geo Connections）的2001年的一项调查表明，加拿大客户在互联网上获取29%的数据，美国是27%，澳大利亚只有8.5%；美国数据机构的收入是支出费用的2%，澳大利亚是30%；加拿大是13%。

印度地质调查局（GSI）通过论文集、档案、公告、专刊、杂志以及各种地图来向社会发布地球科学信息。发布的方式包括公开发布和有偿转让两种。一部分成果通过各种出版物向社会完全公开；对于有经济价值，能产生经济效益的成果则进行有价转让。特殊的受限制的资料如战略物资勘查成果、涉及国家安全方面的资料的获取，还必须得到一定级别的政府的批准方可进行转让。GSI自身建立了数据中心，进行成果的保存和集成，可以对数据进行平面和立体处理，对成果进行扫描和数字化处理。通过加尔各答的总部和各地的分部向外发布数据信息，各中心都配备了先进的软件和硬件设施，与互联网连通。另外，一部分成果，如海洋数据，建立了专门数据库，配备了先进的计算机设备，各种数据可以通过互联网查阅。对于航空遥感等间接数据，可绘制出剖面图、等高线图、立体图，并联合基础数据库进行解译。

美国地质调查局则是借助空间数据一站到位平台发布地质调查数据；局内的地球数据中心进行科普性地学教育和其他服务。

5 社会化服务发展趋势

（1）社会化服务的覆盖面不断拓宽。这既是社会分工合作的结果，也是社会经济发展、进步使然，由专业服务到社会化的推广；由地质调查工作到水文、环境、灾害等的调查工作，工作内容和服务范围均呈现出扩大的趋势。同时，信息传输方式和技术的进步为这一趋势的形成和提供了必要的保证。

（2）地质调查信息的大众化不断普及。专业知识的大众化传播与应用的首要条件是科普化宣传。无论是旅游地质知识的传授、自然环境信息的传播，还是普通地学知识的推广，脱离大众化的渠道均无法实现。加拿大借助图画的形式宣传各种物品的元素成分、消耗的矿产资源等，适于老少和非专业地质人员；美国则借助于回答问题的方式，宣传地学知识和了解地质工作，借助于政府平台服务于广大的人群。

（3）地质调查信息服务的中介组织不断发展。地质调查信息服务中介组织的产生与发展是地质成果社会化服务的重要推动力量。政府组织发布元数据和基本数据信息，中介公司则利用这些数据，凭借自身的专业开发软件和集成技术，为需要专业地质信息的人员服务，同时收取报酬。另外，专业制作科普化的宣传材料，出售给政府。

（4）政府的推动促进了社会化服务。在专业机构成立信息部门，负责对外服务以扩大社会化服务。与相关部门联合共同发布地质调查信息，经费有保证、组织层次高。