Question

优势互补赢多方———云南矿业开发整合模式

Answer 1

云南省把矿产资源整合作为各级党委、政府的重要工作来抓。经过不懈努力，取得了阶段性成果。一是矿产资源管理工作得到了加强。经过矿产资源整合，有效遏制了乱采滥挖、越层越界开采、非法转让矿业权等违法行为，矿山安全事故和破坏生态环境现象明显减少，从根本上解决了资源矛盾和纠纷，保证了矿区安全生产，促进了矿山企业和矿区社会稳定。二是优势资源向优势企业集中，提高了产业集中度。实施矿产资源整合后，全省主要锡、铜、铅锌、铁和磷矿资源分别集中到云锡、云铜、云南冶金、祥云飞龙和云天化等骨干企业手中，为加快培育具有国际竞争力的矿业大集团 （公司）奠定了基础。三是通过优化资源配置，矿区生产系统得到优化，促进了经济增长方式的转变。通过调整开采顺序，矿产资源开发实现贫富兼采、有效利用。同时优化了井下通风、运输、供水、供电等系统，降低了能耗，节约了成本。对选矿系统进行技术改造和重新配置，提高了选矿回收率。对矿产品进行深加工，升值空间加大，提高了资源利用水平。四是通过矿产资源整合，优化了矿产品流向，抑制了重复投资和建设，防止了无序、恶性竞争，推动了云南矿业结构调整。五是协调了国家、地方、企业和群众的利益关系，促进了经济社会和谐发展。具体经验如下：

3.3.3.1 大矿与地方企业合营——委托加工的迪庆铜资源整合模式

云南是我国重要的铜矿资源分布区，新中国成立以来，国家在云南投资建立了铜采、选、冶工业体系。1990年以来，东川铜矿、易门铜矿和大姚铜矿因资源枯竭相继破产。云南铜业集团为解决职工就业和企业自身发展问题，一方面积极组织进口铜精矿，另一方面加快省内新矿山的建设。2003年，与迪庆藏族自治州政府达成协议，由云铜集团出资与当地企业共同组建迪庆有色金属矿业公司，对地处海拔4000多米的大型铜矿———羊拉铜矿进行开发，将开采和选出的精矿委托云铜集团在昆明的冶炼厂进行加工，以此保证迪庆州政府的税收，同时避免对迪庆的高原生态环境造成污染。云铜集团除采取委托加工的方式整合迪庆铜矿外，还敞开收购省内其他矿山产出的铜精矿以及小冶炼厂的粗铜，实现了优势资源向优势企业集中。

3.3.3.2 依托大矿整合小矿——国有资产整体划转的个旧锡资源整合模式

个旧是我国的 “锡都”，锡业生产历史悠久。虽历经多次治理整顿，到2001年，除云南锡业集团公司外，个旧市仍有200多个地方矿山和选厂，主要矿山之间矿界不清、资源纠纷不断。直到2002年，云南省委、省政府提出推进资源整合，做强做大云南锡产业，提升云南锡产业国际竞争力，并确定以云南锡业集团公司 （云锡公司）为龙头，以矿产资源为基础，综合运用市场、行政、法律等手段，分别采取依法整顿、关闭、取缔一批，改制重组发展壮大一批，争取政策性关闭破产一批的方式，对锡矿山企业进行整合。通过几年的工作，优化了资源配置，资源矛盾和纠纷得到有效解决，安全隐患得到整治，矿区治安实现根本好转，推进了云南锡产业结构调整和增长方式转变，企业实现了跨越式发展。主要做法：一是果断决策、理顺体制。红河哈尼族彝族自治州和个旧市党委、政府与云锡公司经过认真研究和协商，采取资产、负债、人员整体划转的方式，将个旧市属国有革新矿、鸡街冶炼厂等6矿2厂的矿山企业整体划转到云锡公司。在此基础上，云锡公司对个旧市振兴锡矿等15个民营矿山企业进行整合，并按照个旧整合方式，梁河县的锡矿也划转到云锡公司。另外，云锡公司还参股开发文山壮族苗族自治州马关县都龙的铅锌锡资源。个旧矿区资源勘查、采掘实现了统一规划、科学开采，矿区资源得到了优化配置，采矿活动实现了统筹安排、统一调度，矿产资源开发秩序明显好转。二是严格标准、整顿规范。大规模清理整顿20多次，共取缔非法开采企业200多家，炸封坑道400多口，拆除工棚700余间，依法关闭110多家布局不合理、资源无保障的小矿。三是突破常规、创新方法。通过政府引导，云锡公司与保留的私营矿山企业共同协商，提出统一规划布局、统一生产管理、统一技术管理、统一安全管理和统一产品流向、依法独立核算的 “五个统一、一个独立”的私营矿山企业整合模式，完成对个旧市振兴锡矿等18家私营矿山企业的整合。四是着眼长效、动态治理。建立矿产资源开发管理长效机制，云锡公司与地方政府联合建立健全了矿山动态巡查制度和巡查执法队伍，始终保持高压态势，依法维护正常的矿产资源开发秩序。五是立足云南、拓展省外。云锡公司积极推进云南省内锡行业整合，对梁河锡矿采取国有企业划转的方式进行整合，对私营企业文化都龙锌锡公司，采取协商参股、统一产品流向的方式整合，发挥自身优势，积极实施 “走出去”战略，在印度尼西亚和新加坡投资建设锡矿山、选矿厂和冶炼厂。六是深度加工、科学发展。云锡公司不断推进产业结构调整，集中力量发展深加工产品，推进新产品开发和老产品升级换代，提高产品技术含量和附加值。2004年8月16日，国土资源主管部门给云锡公司颁发了老厂矿区和卡房矿区的采矿许可证，标志着国有大型企业无证开采历史的终结，真正体现了一矿一主一权的矿业发展原则。

3.3.3.3 政府牵线企业运作——引进战略投资者的兰坪铅锌资源整合模式

针对兰坪铅锌矿长期存在的问题，云南省、怒江傈僳族自治州和兰坪白族普米族自治县政府按照资源整合的原则，积极引入四川宏达集团，联合怒江州、兰坪县和云南冶金集团组建了云南金鼎锌业公司。新公司成立后，在当地政府的支持下，通过赎买矿业权的方式对县矿业公司的采矿权进行收购，云南省国土资源厅又将外围矿段采矿权有偿出让给金鼎锌业公司，由其对兰坪矿区铅锌资源进行统一规划和开发。金鼎公司于2003年年底开始了一期10万吨电锌项目建设，2005年8月竣工投产，实现了兰坪铅锌矿规模化开发和现代化生产，怒江州第一次出现了现代化企业，该企业将每年为地方缴纳2亿多元税费。